12.2.2015 | Von:

Zuwanderung

Als regionaler Wirtschaftsmotor zieht Südafrika zahlreiche Arbeitsmigranten, insbesondere aus benachbarten Staaten, an. Die Migrationspolitik des Landes beruhte lange Zeit auf einer rassistischen Selektion der Zuwandernden: Weiße wurden schwarzen Migranten gegenüber bevorzugt. Seit dem Ende der Apartheid ist dies nicht mehr der Fall. Dennoch stehen Großteile der Bevölkerung Migranten feindlich gegenüber.

Erzabbau in südafrikanischer Mine: Vor allem in der Bergbauindustrie wurden und werden viele ausländische Arbeitskräfte eingesetzt. (© picture-alliance/dpa)

Zuwandererbevölkerung

Die dauerhafte Zuwanderung von schwarzen und weißen Migranten nach Südafrika war vor 1995 unterschiedlich geregelt und ließ vor allem die weiße Immigration zu (vgl. Abschnitt Migrationspolitik). Die zugewanderte weiße Bevölkerung ist von ca. 18.000 im Jahr 1960 auf über 160.000 im Jahr 1991 angestiegen.

Mit dem Ende der Apartheid kam es weder zu einer befürchteten massenhaften Abwanderung der weißen Bevölkerung noch zu einem nicht beherrschbaren Zustrom schwarzer Migranten. In der Dekade von 1990 bis 2000 wanderten zunächst sogar weniger Menschen nach Südafrika ein als zuvor; der Anteil afrikanischstämmiger Migranten nahm jedoch stetig zu.

Tabelle 1: Legale Migration nach Südafrika 1990-2004
Jahr	Legale Einwanderer	Anteil afrikanischer Migranten (%)
1990	14.499	11,2
1992	8.686	14,6
1994	6.398	25,4
1996	5.407	29,6
1998	4.371	26,7
2000	3.053	27,2
2002	6.545	37,8
2004	10.714	48,9
Total (1990-2004)	110.121	27
Quelle: Crush (2008): South Africa - Policy in the Face of Xenophobia. www.migrationpolicy.org/article/south-africa-policy-face-xenophobia (Zugriff: 15.2.2014); eigene Darstellung.

Wie in Tabelle 1 zu sehen ist, kam es erst nach 2000 wieder zu einer stärkeren Zuwanderung. Insgesamt stieg der Anteil der im Ausland geborenen Bevölkerung an der Gesamtbevölkerung von 3,8 Prozent im Jahr 1990 auf 4,5 Prozent im Jahr 2013.[1]

Nicht ohne Grund wird Südafrika auch als "Regenbogennation" bezeichnet, denn die Bevölkerung des Landes ist insgesamt sehr heterogen und vereint Menschen mit unterschiedlichen kulturellen Hintergründen. Nach Ergebnissen des Zensus aus dem Jahr 2011 bezeichnen sich knapp 80 Prozent der Bevölkerung als afrikanisch, jeweils etwa 9 Prozent als weiß oder farbig und weitere 2,5 Prozent als asiatisch.

Arbeitsmigration

In den frühen Jahren der Besiedelung durch Niederländer und Briten kam es zur gewaltsamen Verschleppung von Menschen aus dem restlichen Afrika, Indien, Indonesien und Madagaskar nach Südafrika. Diese Personen wurden als Sklaven auf dem südafrikanischen Arbeitsmarkt eingesetzt. Die Beschäftigung von Arbeitswanderern gewann insbesondere ab Ende des 19. Jahrhunderts an Bedeutung. 1880 waren zunächst lediglich 1.400 Migranten in Südafrika beschäftigt, nur 19 Jahre später waren es bereits 97.000, 60 Prozent von ihnen stammten aus Mosambik.

Das System zur Rekrutierung ausländischer Arbeitskräfte wurde nach dem Ende der Apartheid größtenteils aufrechterhalten. Die Bedeutung des Minensektors und die Anzahl der Beschäftigten sanken von 1990 bis 2000 zunächst, während gleichzeitig der Anteil ausländischer Minenarbeiter anstieg. Seit 2000 hat sich dieser Trend wieder umgekehrt. Mit dem Immigration Act von 2002 wurde die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte zugunsten südafrikanischer Bürger erschwert. Gleichzeitig wuchs aufgrund steigender Goldpreise der Bedarf an Arbeitskräften, der nun wieder vermehrt über den heimischen Arbeitsmarkt gedeckt wird. Nach wie vor stammen die meisten ausländischen Arbeiter in der Bergbauindustrie aus Lesotho und Mosambik.

Tabelle 2: Herkunft der Arbeitskräfte in südafrikanischen Goldminen 1990-2006
Jahr	Südafrika	Botswana	Lesotho	Mosambik	Swasiland	Ausländer-anteil in %	Gesamt
1990	199.810	14.609	99.707	44.590	17.757	47	376.473
1992	166.261	12.781	93.519	50.651	16.273	51	339.485
1994	142.839	11.099	89.237	56.197	15.892	55	315.264
1996	122.104	10.477	81.357	55.741	14.371	58	284.050
1998	97.620	7.752	60.450	51.913	10.336	57	228.071
2000	99.575	6.494	58.224	57.034	9.360	57	230.687
2002	116.554	4.227	54.157	51.355	8.698	50	234.991
2004	121.369	3.924	48.962	48.918	7.598	47	230.771
2006	164.989	2.992	46.082	46.707	7.124	38	267.894
Quelle: Crush (2008): South Africa - Policy in the Face of Xenophobia. www.migrationpolicy.org/article/south-africa-policy-face-xenophobia (Zugriff: 15.2.2014); eigene Darstellung.

Da viele qualifizierte Arbeitskräfte aus Südafrika abwandern, wird seit Inkrafttreten des Immigration Act 2002 mit Hilfe einer Quotenregelung festgelegt, in welchen Bereichen der Wirtschaft qualifizierte Arbeitskräfte aus dem Ausland benötigt werden. Vor allem im Gesundheitssektor besteht in Südafrika ein gravierender Fachkräftemangel, der derzeit auch durch ausländische Arbeitskräfte nicht vollständig behoben werden kann. Dennoch bleibt die Politik Südafrikas weiterhin restriktiv; außerhalb der strikt gesetzten Quoten ist eine Migration nach Südafrika sogar für qualifizierte Arbeitskräfte schwierig.

Seit 2000 kam es zu einem massiven Anstieg der Migration aus Simbabwe. Im Jahr 2011 wurden 15 Prozent aller befristeten Aufenthaltstitel an Simbabwer vergeben. Betrachtet man ausschließlich die befristeten Arbeitsgenehmigungen sind es sogar 25 Prozent, wie Tabelle 3 zeigt. Insgesamt erhielten Migranten aus Simbabwe nahezu die Hälfte aller befristeten Titel, die an Einwohner des südlichen Afrikas vergeben wurden, gefolgt von Lesotho mit 8,5 Prozent und der Demokratischen Republik Kongo mit 8,2 Prozent.

Tabelle 3: Befristete Aufenthaltstitel und Arbeitsgenehmigungen 2011
Herkunft der Inhaber	Gesamtzahl der befristeten Aufenthaltstitel und Arbeitsgenehmigungen	davon Arbeitsgenehmigungen	Herkunftsanteil an allen Arbeitsgenehmigungen (in %)
Alle Länder	106.173	20.673	100
Übersee	48.631	11.885	57
Afrika	57.460	8.765	42
SADC	31.796	6.329	31
Simbabwe	15.628	5.069	25
Lesotho	2.706	107	1
DRK	2.601	214	1
Changwe Nshimbi, C./Fioramonti, L. (2014): The Will to Integrate: South Africa’s Responses to Regional Migration from the SADC Region. African Development Review, Jg. 26, Nr. 1, S. 52–63; eigene Darstellung.

Simbabwe liegt wirtschaftlich und politisch am Boden. Die Arbeitslosigkeit wird auf über 80 Prozent geschätzt. Der Immigration Act von 2002 erleichterte die Anstellung von hochqualifizierten Migranten aus Simbabwe. Anders als der Großteil der Migranten aus dem südlichen Afrika arbeiten viele Simbabwer aufgrund ihrer guten Ausbildung nicht in den südafrikanischen Minen, sondern überwiegend im Gesundheitssektor - mit fatalen Folgen für das Gesundheitssystem in Simbabwe selbst. Während es in Simbabwe 1995 noch durchschnittlich 7.000 Patienten pro Arzt gab, waren es im Jahr 2004 fast 18.000 Patienten. Eine Umfrage aus dem Jahr 2002 ergab, dass 68 Prozent der medizinischen Fachkräfte in Erwägung ziehen, aus Simbabwe zu emigrieren. Bereits im Jahr 2000 lebte mit 38,7 Prozent der größte Teil der ausgewanderten Ärzte in Südafrika.[2]