Die Genfer Außenministerkonferenz bringt keine Fortschritte. Die Westmächte legen den modifizierten Eden-Plan mit einem Zusatzvertrag über eine beschränkte Rüstungszone mit Inspektionen vor. Molotow vertritt die »Zweistaatentheorie«: dass zwei souveräne deutsche Staaten bestehen und die Wiedervereinigung eine Angelegenheit ihrer Annäherung sei. Als ersten Schritt schlägt er eine Konföderation vor: den Abzug der ausländischen Truppen bis auf kleine Kontingente und die Bildung eines Gesamtdeutschen Rates.