Zukünftige Trends und Herausfor­de­rungen des Bevölkerungsschutzes | Bevölkerungsschutz | bpb.de

Gesellschaft im Wandel: Was heißt das fürs Helfen?

Damit der Interner Link: Bevölkerungsschutz seinen Auftrag auch in Zukunft erfüllt, muss er sich angesichts ge­samtgesellschaftlicher, politischer und klimabe­dingter Veränderungen weiterentwickeln. Veränderte Lebensstile, Werteorientierungen und Engagementmotivationen betreffen das weitgehend ehrenamtlich getragene System, besonders wenn Zeitbudgets knapper werden, die Bereitschaft zur jahrzehntelangen Bindung an eine Einsatzorgani­sation oder überhaupt für ein ehrenamtliches Engagement sinkt. Anforderungen an eine gute Work-Life-Balance, ausreichend Zeit für Carearbeit und Freizeitaktivitäten, aber auch veränderte Arbeits­welten, in denen zum Teil mehrere Jobs parallel ausgeübt werden müssen, um den Lebens­unterhalt zu sichern, haben direkte Auswirkungen auf die Bereitschaft und die Möglichkeiten, sich im Bevölkerungsschutz zu engagieren. Technisierung und Digitalisierung erweitern einerseits die Kommunikationsmöglichkeiten und stoßen im besten Fall Wissens- und Bildungstransformationen an, steigern aber andererseits auch die Anforderungen an ehrenamtlich Helfende. Neue Ansätze zum auch kurzfristigen Engagement sind hier zum Beispiel erste Schritte in Richtung einer Anpassung des Bevölkerungsschutzes, letztendlich muss der Bevölkerungsschutz sämtliche Veränderungen in der Lebenswelt der Bürgerinnen und Bürger reflektieren und berücksichtigen.

Alle können betroffen sein: Vulnerabilität in Katastrophen als gemeinsame Herausforderung

Gesellschaftliche Interner Link: Vulnerabilitäten haben sich stark verändert und werden es weiter tun. Demografische Entwicklungen (Alterung der Bevölkerung), Urbanisierung und zunehmende soziale Ungleichheit erhöhen die Vulnerabilität bestimmter Gruppen und den Bedarf an Unterstützung im Ereignisfall. Zugleich sind auch Einsatzkräfte selbst betroffen, was Überlastungen verstärkt: Feuerwehrleute stehen mitunter vor überfluteten eigenen Wohnungen, langandauernde Vegetationsbrände führen zu Hitzestress und Leitstellenpersonal ist privat von Stromausfällen oder fehlender Kinderbetreuung betroffen.

Zum einen entstehen durch neue technische Abhängigkeiten – zum Beispiel von digitalen Kommunikations- und Versorgungssystemen – auch neue Verwundbarkeiten. Wenn solche wichtigen Systeme ausfallen oder angegriffen werden, kann das erhebliche Folgen für zentrale Bereiche des gesellschaftlichen Lebens und für die Versorgung der Menschen haben.

Zum anderen wird der Bevölkerungsschutz durch die wachsende Mobilität und Vielfalt der Gesellschaft vor neue Aufgaben gestellt. Denn Menschen haben unterschiedliche sprachliche, kulturelle und soziale Bedürfnisse, die in der Interner Link: Gefahrenabwehr sowie in der Risiko-, Krisen- und Warnkommunikation berücksichtigt werden müssen.

Insgesamt führen diese Veränderungen dazu, dass Planungen, Ressourcen und Strategien im Bevölkerungsschutz angepasst werden sollten. Nur so kann der Schutz aller Bevölkerungsgruppen in einer immer komplexeren und unsichereren Welt gewährleistet und die Widerstandskraft (Interner Link: Resilienz) der Gesellschaft gestärkt werden. Deshalb wird heute zunehmend in Interner Link: Vorsorge investiert, zum Beispiel durch Projekte zur allgemeinen Stärkung der Resilienz in Wohnvierteln oder durch Förderung der Nachbarschaftshilfe.

Gleichzeitig ist es wichtig, gesellschaftliche und technologische Entwicklungen frühzeitig daraufhin zu prüfen, wie relevant sie für den Bevölkerungsschutz sind. Politik und Behörden sollten sie so gestalten, dass möglichst wenige neue Verwundbarkeiten oder technische Abhängigkeiten entstehen.

Krisen 2.0: Länger, vernetzter, komplexer

Neuartige Krisenlagen, die Ressourcen des Bevölkerungsschutzes beanspruchen, werden häufiger – auch wenn sie bislang nur bedingt in Instrumenten und Definitionen des Bevölkerungsschutzes abgebildet sind. Dazu zählen beispielsweise Pandemien oder die Unterbringung und Versorgung vieler Menschen – seien es Geflüchtete aus anderen Ländern oder Binnenvertriebene, also Menschen, die innerhalb Deutschlands Zuflucht suchen. Solche Lagen sind oft langanhaltend, verlaufen in Wellen, betreffen weite Teile der Bevölkerung oder erfordern neue Fähigkeiten, für die bislang kaum Planungen existieren. Die Katastrophenforschung zeigt, dass die Komplexität dieser Ereignisse zunimmt: gesellschaftliche, technologische und ökologische Systeme sind enger verflochten, Interner Link: Krisen und Interner Link: Katastrophen treten zum Teil parallel und voneinander abhängig auf. Globale Lieferketten, digitale Infrastrukturen und verdichtete urbane Räume lassen lokale Ereignisse schnell internationale Auswirkungen entfalten, so dass Krisen und Katastrophen in anderen Weltregionen auch den deutschen Bevölkerungsschutz betreffen. Klimawandel, Umweltzerstörungen und politische Instabilitäten erhöhen Eintrittswahrscheinlichkeit und Schwere von Katastrophen. Der technologische Fortschritt – etwa im Bereich Künstliche Intelligenz, Biotechnologie oder vernetzter Interner Link: Kritischer Infrastrukturen – bringt nicht nur Chancen, sondern auch neue Gefährdungspotenziale mit sich. Jede neue Technologie geht mit spezifischen Risiken einher. Dadurch werden vormals getrennte gesellschaftliche Bereiche enger miteinander verzahnt, was die Wahrscheinlichkeit komplexer Kettenreaktionen erhöht. Im Ergebnis können Störungen oder Katastrophenfolgen nicht mehr isoliert bleiben, sondern sich erheblich ausweiten und weitreichende gesellschaftliche Auswirkungen nach sich ziehen. Während sich also die Gefährdungen ausdehnen, hinkt die Entwicklung von Steuerungs- und Schutzkapazitäten hinterher, so dass die Folgewirkungen von Katastrophen größer werden. Daraus entstehen strategische, organisatorische und ethische Fragen, etwa zur Priorisierung von Hilfsmaßnahmen. Anschaulich wird dies beispielsweise bei Cyberangriffen auf Krankenhaus-IT, großflächigen Telekommunikationsausfällen oder Hitzewellen mit Wasserknappheit.

Sicherheit reloaded: Zivilschutz, Schutzräume, hybride Bedrohungen

Ereignisse, die vermeintlich der Vergangenheit angehörten, sind wieder aktuell: Seit der Ausweitung des russischen Angriffskriegs auf die Ukraine im Februar 2022 gewinnen Interner Link: Zivilschutz und -verteidigung an Bedeutung, etwa die Verfügbarkeit von Schutzräumen für die Zivilbevölkerung und die personelle sowie materielle Ausstattung der Organisationen für den Verteidigungsfall, aber auch die private Vorsorge. Hinzu kommen Vorfälle Interner Link: hybrider Kriegsführung, die Grenzen zwischen Krieg und Frieden – und damit zwischen Interner Link: Zivil- und Interner Link: Katastrophenschutz – verwischen. All dies erfordert breite gesellschaftliche Debatten über Sicherheit, ihren Preis und wie sie fortgesetzt demokratisch hergestellt und erhalten werden kann.

Warnen. Verstehen. Handeln.

Aufgrund veränderter Rahmenbedingungen und komplexerer Katastrophen muss Kommunikation in und über Katastrophen zugleich resilienter und inklusiver werden. Gefordert ist mehr als technische Optimierung: Kommunikationskulturen und -strukturen müssen so gestaltet sein, dass die gesamte Bevölkerung – unabhängig von sozioökonomischem Status, Sprache oder Behinderungen – zuverlässig erreicht wird. Warnlücken und die digitale Kluft, also die unterschiedlichen Zugangsmöglichkeiten im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien, führen regelmäßig dazu, dass Menschen in vulnerable Situationen geraten, etwa ältere Personen, nicht-digital affine Menschen oder Gruppen ohne ausreichende Deutschkenntnisse. Die rasante Verbreitung von Desinformation in digitalen Räumen kann Prävention und Bewältigung behindern. Daher rückt Vertrauensbildung in staatliche Informationskanäle in den Fokus, etwa durch mehrsprachige Interner Link: Warnungen für Reisende, barrierearme Formate in Leichter Sprache, Gebärdensprache und Piktogrammen sowie klar ausgewiesene offizielle Kanäle, ebenso wie Bildungsangebote zur Erkennung von Falschinformationen.

Hybride Warnsysteme: Viele Wege, eine Botschaft

Ansätze zur Bewältigung dieser Herausforderungen liegen in der konsequenten Umsetzung von hybriden Multi-Channel-Strategien, die klassische und digitale Kommunikationsmittel kombinieren: Sirenen, Apps, Cell Broadcast, Radio, TV, Lautsprecherdurchsagen, Warnfahrzeuge, Drohnen mit Lautsprechern sowie digitale Beschilderung bilden ein Netzwerk sich ergänzender Kanäle. Gleichzeitig muss Offline-Kommunikation gewährleistet bleiben, z. B. durch Aushänge, Notfallpläne in Papierform oder definierte Treffpunkte mit strukturierter Informationsweitergabe (Katastrophenschutz-Leuchttürme). Neben der Rückkehr zu flächendeckenden Sirenenwarnsystemen gewinnen Innovationen an Bedeutung, etwa automatisierte, georeferenzierte Warnsysteme sowie KI-gestützte Lagebilder und Kommunikationsassistenzen, die präziseres und schnelleres Agieren ermöglichen. Wiederkehrende Informationsangebote und öffentliche Veranstaltungen wie etwa der bundesweite Warntag erhöhen das Verständnis für Warnungen und die richtige Reaktion. Was jedoch das richtige Maß an Sensibilisierung ist – denn sowohl ein Zuwenig als auch ein Zuviel führen dazu, dass die intendierten Ziele nicht erreicht werden –, ist fortwährend neu anhand der Bedrohungslagen und dem Informationsbedürfnis der Bevölkerung zu bestimmen.

Miteinander reden statt nur senden: Beteiligung zählt

Ein weiteres Element robuster Kommunikation ist sprachliche und mediale Niedrigschwelligkeit sowie echte Beteiligung. Partizipative Warn- und Informationssysteme binden die Bevölkerung in Planung, Evaluation und Entscheidungsprozesse ein, zum Beispiel über Bürgerdialoge. Digitale Plattformen ermöglichen Freiwilligen, sich unabhängig von Institutionen zu organisieren. Interner Link: Spontanhelfende und Digital Volunteers werden zu relevanten Akteuren der Krisenbewältigung, was Koordination erfordert, um mit behördlichen Strukturen gut zu harmonieren. Initiativen wie das Virtual Operations Support Team (VOST) des THW, das soziale Medien systematisch auswertet, zeigen, wie digitale Informationen in die Katastrophenbewältigung eingebunden werden können. Weitere Beispiele sind die strukturierte Einbindung von Social-Media-Hinweisen in Lagebilder und die DWD-WarnWetter-App, in der Bürgerinnen und Bürger lokale Beobachtungen melden können. Diese neuen Möglichkeiten schaffen einerseits neue Partizipationsformen, mit ihnen gehen jedoch auch neue Aufgabenfelder für zum Teil ohnehin schon stark belastete ehrenamtliche Strukturen einher. Es stellt sich daher hier die Frage nach dem demokratisch notwendigen, von den Bürgerinnen und Bürgern gewünschten und gleichzeitig organisatorisch verkraftbaren Maß an Partizipation und Veränderung.