Politische Strategien | Demografischer Wandel | bpb.de

Die Abbildung zeigt, wie die Rente mit 67 den Anstieg des Altenquotienten im Vergleich zur Rente mit 65 gebremst hat bzw. bremsen wird und welchen Einfluss ein Anstieg des Renteneintrittsalter auf den zukünftigen Altenquotienten hat. Zur Erinnerung: Der Altenquotient 20/65 drückt die Zahl der über 65-Jährigen (potenziellen Rentnerinnen und Rentner) je 100 potenziell Erwerbstätigen zwischen 20 und 65 Jahren aus. Lag der Altenquotient 20/65 im Jahr 2011 noch bei 33,9 wäre dieser bis 2031 auf 48,4 angestiegen, also fast um die Hälfte, – ein gravierender Anstieg für ein umlagefinanziertes Sozialsystem (siehe Kapitel "Interner Link: Die Folgen des demografischen Wandels"). Beim Renteneintrittsalter mit 67 Jahren ist der Altenquotient 20/67 relevant, der 2031 dann bei 40,4 liegen wird. Die Rente mit 67 hat also dafür gesorgt, dass im Jahr 2031 auf 100 potenziell Erwerbstätige nicht 48, sondern nur 40 potenzielle Rentnerinnen und Rentner kommen.

Wie wir heute bereits wissen, wird der Altenquotient auch zwischen 2031 und 2038 weiter stark ansteigen; in der Variante 20/67 von 40,4 auf 46,7. Danach findet eine Seitwärtsbewegung statt, zwischen 2038 und 2050 steigt der Altenquotient nur minimal von 46,7 auf 46,8. Der steile Anstieg in den 2030er-Jahren wird eine große Herausforderung für das Rentensystem. Was würde eine weitere Erhöhung des Renteneintrittsalters bewirken? Die Rente mit 69 könnte den Altenquotienten bis zum Jahr 2050 bei etwa 40 halten, also dem Wert des Jahres 2031, wenn der Übergang des Rentenalters auf 67 Jahre abgeschlossen ist. Bei einer Rente mit 68 würde der Altenquotient bis 2038 bis 43,4 steigen und bis 2050 etwa auf diesem Niveau bleiben.

Im Folgenden werden fünf Thesen formuliert, die zentrale zukünftige Entwicklungen und Handlungsfelder des demografischen Wandels ansprechen:

1. Deutschland wird älter, bunter und mobiler

Der demografische Wandel ist eines der zentralen gesellschaftlichen und politischen Themen der ersten Hälfte des 21. Jahrhunderts und wird auch Deutschland grundlegend verändern. Dass er in der Politik und in den Medien zu einem solchen Megathema geworden ist, liegt zu einem großen Teil an der niedrigen deutschen Geburtenrate, die seit mehr als vier Jahrzehnten sinkt bzw. stagniert und deren Auswirkungen auf die Altersstruktur und das Rentensystem in den nächsten Jahren zunehmend sichtbarer werden wird. Dies wird sich im Freizeitverhalten, in der Politik, in den Medien, beim ehrenamtlichen Engagement und in Vereinen bemerkbar machen. So wird das Bild der alternden Bevölkerung im Alltag, im öffentlichen Raum, in Fußgängerzonen, Cafés, Parks sowie in Bus und Bahn sichtbar werden.

Wir wissen bereits heute, dass die deutsche Bevölkerung deutlich älter wird, da die Lebenserwartung steigt und die älteren Jahrgänge größer sind als die nachrückenden jüngeren. Es wird eine größere Nachfrage nach Plätzen in Alten- und Pflegeheimen geben, aber auch viele Seniorinnen und Senioren, die ihren Hobbys nachgehen und reisen, da sie länger gesund und aktiv sein werden als die Generationen vor ihnen.

Deutschland wird außerdem mobiler. Mehr Menschen werden eine Zweitwohnung haben und Familien werden zunehmend an verschiedenen Orten leben, sodass mehr Mobilität erforderlich ist, damit sich Verwandte und Freunde regelmäßig sehen können. Die Coronavirus-Pandemie und die damit verbundenen Homeoffice-Erfahrungen werden zu einer stärkeren räumlichen Trennung von Wohnort und Arbeitsstätte für viele Menschen führen.

Auch die hohe Zuwanderung, die sich seit 2015 verstärkt hat, ist ein zentrales Element des demografischen Wandels. Deutschland wird "bunter" in Bezug auf Sprachen, Kulinarik, Religionen und kulturelle Prägungen, da zunehmend Menschen mit Zuwanderungsgeschichte aus verschiedensten Herkunftsländern in Deutschland leben werden. Diese Diversität kann einerseits Nachteile aufweisen, wenn kulturelle Spannungen und Gettoisierungen zunehmen, andererseits eine Bereicherung in mehrerlei Hinsicht sein. Viele Menschen haben bereits jetzt Verwandte im Ausland, sodass internationale Migration in beide Richtungen zunehmen wird und viele Menschen Kenntnisse über andere Länder gewinnen und so ihren Horizont erweitern und andere Perspektiven kennenlernen können.

2. Die wichtigste Antwort auf den demografischen Wandel heißt Bildung

Dem Arbeitsmarkt werden künftig weniger Menschen zur Verfügung stehen, daher müssen diese (noch) besser ausgebildet werden. Hinzu kommt, dass Deutschland als Exportland in einem globalen Wettbewerb steht, sowohl die Industrie als auch der Dienstleistungssektor benötigen gut ausgebildete Arbeitskräfte für die vielen digitalen und wissensbasierten Arbeitsplätze der Zukunft. Ökonomisch gesprochen wird die geringere Erwerbspersonenzahl durch höheres Humankapital ersetzt, das heißt durch eine höhere Produktivität des Einzelnen ausgeglichen, um die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit zu erhalten.

Bei Menschen mit Zuwanderungsbiografie sind Bildungsunterschiede stark ausgeprägt. Sie unterscheiden sich unter anderem nach den jeweiligen Herkunftsländern, dem Alter bei der Zuwanderung und der Inanspruchnahme der frühkindlichen und schulischen Bildungsangebote in Deutschland. Während laut Mikrozensus 2018 etwa 36 Prozent aller Schülerinnen und Schüler einen Migrationshintergrund aufwiesen, waren dies auf dem Gymnasium 30 Prozent und auf der Hauptschule fast doppelt so viele (57 %). Da unter jungen Menschen mit Migrationshintergrund der Anteil ohne beruflichen Abschluss sehr hoch ist und auch der Anteil junger Menschen mit Migrationshintergrund steigt, ist eine bessere Bildung dieser Gruppe eine zentrale Herausforderung des demografischen und gesellschaftlichen Wandels. Dazu gehört auch die Einbindung der Eltern, insbesondere in Familien mit einem vergleichsweise geringen Bildungshintergrund. Der Ausbau einer qualitativ hochwertigen frühkindlichen Bildungsinfrastruktur ist dafür nicht nur effektiv, sondern auch effizient. Vor allem für Kinder, deren Familien zu Hause nicht deutsch sprechen, sind gute Kitas und frühe Sprachförderangebote sehr wichtig.

Der Anteil von Hochschulabsolventen an den Erwerbspersonen wird weiter steigen. Die Akademikerquote lag Anfang der 1980er-Jahre noch unter 10 Prozent, im Jahr 2010 bei 17 Prozent und sie wird bis 2030 auf 26 Prozent ansteigen. Im Jahr 2020 hatten erstmals mehr als 10 Millionen Erwerbspersonen einen Hochschulabschluss, das entspricht etwa 23 Prozent. In den jüngeren Altersgruppen ist dieser Anteil noch deutlich höher. Entgegen manch gegenteiliger Aussagen trifft dies auf eine hohe Nachfrage nach Hochschulabsolventen auf dem Arbeitsmarkt. Allerdings werden auch Personen mit dualer Berufsausbildung weiterhin sehr gefragt sein. Diese bleiben für Industrie, Handwerksberufe und personenbezogene Dienstleistungsberufe in der Gastronomie oder im Gesundheitssektor nach wie vor wichtig. Ein Potenzial der Bildungspolitik liegt darin, den Anteil an Erwerbspersonen ohne Schul- oder Berufsabschluss zu reduzieren. Im Jahr 2019 waren dies 8,1 Millionen Personen, was einem Anteil von 18 Prozent aller Erwerbspersonen entspricht.

Letztlich sollte über den gesamten Lebensverlauf in Bildung investiert werden, wenn wir in Anbetracht des demografischen Wandels unseren Wohlstand bewahren oder sogar mehren möchten. Dies betrifft frühkindliche Bildung, Grundschulbildung, Sekundarschulbildung, Berufsbildung und Hochschulbildung sowie betriebliche und außerbetriebliche Weiterbildung. Bildungsinvestitionen zahlen sich nicht nur für die Individuen, sondern auch für die Gesellschaft vielfach aus, etwa in Form höherer zukünftiger Steuereinnahmen und Sozialabgaben. Zudem stärken sie die Chancen der individuellen Teilhabe, unter anderem an Kultur, Freizeit, Wirtschaft, Politik und Zivilgesellschaft.

3. Wir werden weniger über Schrumpfung diskutieren und mehr über Migration

Während über Jahrzehnte hinweg angekündigt wurde, dass Deutschland schrumpfen wird, ist dies aus heutiger Sicht noch völlig offen. Mit 83 Millionen Einwohnern ist Deutschland heute größer als noch vor einigen Jahrzehnten. Die Menschen sorgen sich eher um steigende Mietpreise als um einen Rückgang der Bevölkerung vor Ort. Der Hauptgrund für das Ausbleiben der Schrumpfung ist die hohe kontinuierliche Zuwanderung von rund 300.000 Menschen pro Jahr seit der Wiedervereinigung. Diese ist vor allem auf exogene Faktoren wie Kriege im ehemaligen Jugoslawien und Syrien sowie auf die große Zuwanderung aus EU-Ländern zurückzuführen. Soll ein Land auf eine dauerhaft hohe Zuwanderung setzen, weil es eine niedrige Geburtenrate hat und nicht schrumpfen möchte bzw. die Arbeitskräfte benötigt? Eine solche Strategie wäre für einige andere Länder, beispielsweise in Mittel- und Osteuropa oder Ostasien, schwer vorstellbar, da die Akzeptanz einer hohen kontinuierlichen Zuwanderung dort kaum gegeben wäre.

Auch in Deutschland wird der öffentliche Diskurs zum demografischen Wandel zunehmend von Fragen der Zuwanderung und Integration geprägt. Einwanderungskritische Positionen, die beispielsweise auf Integrationsprobleme oder Parallelgesellschaften in bestimmten Gruppen bzw. Regionen hinweisen, sind nicht zwangsläufig rechts oder rassistisch. Auch muss zwischen Zuwanderung und Integration differenziert werden, so können Personen oder Parteien gegen eine (hohe) Zuwanderung sein und gleichzeitig für die Integration der hier lebenden Menschen mit Zuwanderungsgeschichte.

Zuwanderung hat unterschiedliche Ursachen. Zum einen besteht die Zuwanderung aus Arbeitsmarktmigration. Zum anderen ist es eine humanitäre Aufgabe, Menschen, die vor Kriegen und politischer Verfolgung fliehen, aufzunehmen. Ängste vor einer starken Zuwanderung werden teilweise von politischen Parteien aufgegriffen und vor allem von rechtspopulistischen Parteien instrumentalisiert. Zu einer demokratischen Debatte gehört auch, dass die Strategien von Zuwanderung und die Aufnahmebereitschaft der Bevölkerung offen diskutiert und politisch auf Basis parlamentarischer Willensbildung entschieden werden.

Mehrere Argumente spielen bei der Bemessung des Umfangs der jährlichen Zuwanderung eine Rolle: ethische Gründe für das Recht auf Asyl, eine Einwanderungspolitik, die die wirtschaftlichen Interessen des Landes fokussiert, die Aufnahmebereitschaft der heimischen Bevölkerung, die Fairness gegenüber Herkunftsländern, denen die Arbeitskräfte ggf. fehlen, das Werben um kluge Köpfe, europäisches Recht wie die Freizügigkeit von Arbeitskräften und Anreizwirkungen für weitere internationale Wanderungsbewegungen Richtung Deutschland. Die Zuwanderung (und Abwanderung) lässt sich allerdings nur begrenzt steuern, da politische Ereignisse und Lebenschancen in anderen Ländern ein wichtiger Faktor dafür sind. Eine Gesellschaft tut aber gut daran, einen breiten Konsens über die Größenordnung und die Kriterien einer zukünftigen Zuwanderung zu finden.

Neben dem Umfang der Zuwanderung ist die Integration ein zweites wichtiges Thema. Dieses wird vielfach von Emotionen, Erwartungen, Hoffnungen und Ängsten geleitet – auf beiden Seiten. Bemerkenswert ist, dass in den Städten und Regionen, in denen weniger Menschen mit Migrationshintergrund leben, größere Sorgen bezüglich Zuwanderung bestehen. Entscheidend für eine erfolgreiche Integration der Zugewanderten sind das Beherrschen der Sprache und die Akzeptanz sozialer Regeln und des Grundgesetzes, diese Dinge werden von der deutschen Gesellschaft eingefordert. Umgekehrt hat die Reform des Staatsbürgerschaftsrechts im Jahr 2000 – welches das ursprüngliche Gesetz aus 1913 ersetzte – das frühere Abstammungsprinzip durch das Geburtsortsprinzip ergänzt. Deutsche bzw. Deutscher ist demnach nicht nur, wer von deutschen Eltern geboren wird, sondern auch Kinder ausländischer Eltern, die in Deutschland geboren werden. Letztere haben dann als Minderjährige oft die doppelte Staatsbürgerschaft und behalten die deutsche Staatsbürgerschaft häufig bei. Viele Menschen mit Migrationshintergrund, die in Deutschland leben, identifizieren sich ebenso mit Deutschland, der Kultur, der Gesellschaft, dem Staat und dem Grundgesetz wie diejenigen, deren Urahnen bereits im Teutoburger Wald, im Odenwald oder an Rhein oder Elbe gelebt haben.

Vielen Deutschen ohne Migrationshintergrund ist dies durch den Sport verdeutlicht worden. Ein Blick auf die Entwicklung der deutschen Fußballnationalmannschaft zeigt, wie zunehmend Spieler mit Migrationsgeschichte in den Kader berufen werden. Während in der Weltmeistermannschaft von 1990 kaum jemanden mit Zuwanderungsgeschichte spielte, waren bei der WM 2006 fünf Spieler dabei, die im Ausland geboren sind und/oder nicht deutsche Eltern(teile) haben. Bei den WM-Qualifikationsspielen Ende 2021 sind bereits zehn deutsche Spieler mit Migrationshintergrund in der Nationalmannschaft vertreten. Der Sport illustriert hier gesamtgesellschaftliche Entwicklungen und kann zur Integration beitragen.

4. Geburten und Renten werden politische Megathemen

Der Anstieg des Altenquotienten ließ sich in den 2010er-Jahren durch die günstige Arbeitsmarktentwicklung und einige Rentenreformen gut abmildern. Der Anstieg des Altenquotienten in den 2020er-Jahren bis 2035 ist eine erhebliche Herausforderung und könnte zu schwierigen Reformprozessen führen. Es wird über eine weitere Anhebung des Renteneintrittsalters über 67 Jahre hinaus diskutiert werden. Aber auch Alternativen dazu werden in Betracht gezogen werden müssen, etwa ein höherer staatlicher Zuschuss zur Rentenkasse, eine Anhebung der Arbeitnehmer- und Arbeitgeberbeiträge und eine Dämpfung der Rentenhöhen. Dabei geht es um ernstzunehmende Verteilungskämpfe, die weitaus schwieriger ausfallen werden, sollten sich die Ressourcen verknappen – was durch einen Anstieg des Altenquotienten durchaus realistisch ist.

Da die geringe Geburtenrate eine zentrale Ursache für den demografischen Wandel und damit für die Rentenproblematik sowie die Belastung der öffentlichen Finanzen ist, wird sie ein viel beachtetes Thema bleiben. Ein Anstieg der Geburtenrate wird vor allem davon abhängen, ob es wieder mehr kinderreiche Familien geben wird. Hier sind gesellschaftliche Normen und Akzeptanz kinderreicher Familien ebenso wichtig wie politische Rahmenbedingungen, die etwa Wohnraum für kinderreiche Familien zur Verfügung stellen und eine Zeitpolitik verfolgen, die die Vereinbarkeit von Beruf und Familie speziell für kinderreiche Familien erleichtert und die Rushhour des Lebens entzerrt.

5. Stadt-Land-Gegensätze als zentrale kulturelle Konfliktlinie

International gibt es in mehreren Ländern politisch-kulturelle Gegensätze, die sich in Stadt-Land-Unterschieden wiederfinden. In den USA sind es die Trump-Wählerinnen und Wähler, in Frankreich die Gelbwesten und in Großbritannien die Brexiteers. In den Städten und Metropolregionen leben viele Menschen, die in modernen Dienstleistungsberufen arbeiten, die Globalisierung als positiv empfinden und die Vielfalt von Menschen mit Einwanderungsgeschichte in ihrem Alltag leben und schätzen. Im Allgemeinen sind sie kulturell und politisch eher progressiv. In ländlichen Regionen leben viele Menschen, die der Globalisierung häufiger kritisch gegenüberstehen, mehr Berührungspunkte zu klassischen Berufen aus Landwirtschaft, dem Handwerk oder der Industrie haben und – besonders in Ostdeutschland – weniger Berührungspunkte zu Menschen mit Migrationshintergrund haben.

In vielen westlichen Staaten existieren Fliehkräfte, die auch mit unterschiedlichen Lebenserfahrungen und Bedingungen in der Arbeitswelt, den genutzten (sozialen) Medien und dem Wohnort zusammenhängen. Dabei ist zunehmend eine kulturell-politische Konfliktlinie geprägt worden, bei der starke Stadt-Land-Unterschiede eine gewisse Rolle spielen. Überspitzt formuliert finden sich in urbanen Zentren mehr Menschen mit postmodernem Lebensstil, globaler Perspektive, einem Interesse an Identitätspolitik und teilweise mit einer Offenheit zu progressiven oder liberalen Parteien. In kleineren Städten und ländlichen Regionen leben dagegen mehr Menschen, die, weil sie stärker auf das Auto angewiesen sind, der Klimapolitik gegenüber skeptischer sind, sich mit Begriffen wie Heimat identifizieren und teilweise offen gegenüber konservativen oder populistischen Parteien sind.

Es spricht einiges dafür, dass sich die kulturell-politische Konfliktlinie in Deutschland weniger stark manifestiert als in den USA, Großbritannien oder Frankreich. Deutschland ist ein föderaler Staat, der auch viele mittlere Metropolen vorweisen kann. Große Firmen und wichtige Bundesbehörden sind auf verschiedene Städte und Bundesländer verteilt. Das Verhältniswahlrecht hat bisher sichergestellt, dass selbst wenn populistische Parteien an den Rändern des politischen Spektrums auftauchen, die gemäßigten Parteien der Mitte die Koalitionsbildung unter sich ausmachen konnten.

Trotzdem werden die kulturellen und wirtschaftlichen Fliehkräfte, die sich in Stadt-Land-Gegensätzen zeigen, auch Deutschland betreffen, da sie ein internationales Phänomen sind. Die demografische Binnenentwicklung und die Lebenslagen in ländlichen und städtischen Regionen sind von großer Bedeutung. Daher ist die Stärkung der gleichwertigen Lebensverhältnisse für die Kohäsion der Gesellschaft und die politische Stabilität elementar, dies bleibt eine der zentralen politischen Aufgaben für die Gestaltung unserer Zukunft.