Meine Merkliste

Гражданское образование в Республике Беларусь

Country Profiles: Citizenship Education Around the World Russian Country profiles Editorial Europe (NECE) Austria Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Netherlands Poland Slovenia Spain United Kingdom Eastern Partnership and Russia (EENCE) Armenia Azerbaijan Belarus Georgia Moldova Russia Ukraine Arab Region (NACE) Algeria Egypt Lebanon Eastern and Southern Africa (CENESA) Malawi Uganda Citizenship Education in Kenya Other Regions Ecuador Country Profiles in Arabic (العربية) Editorial (افتتاحية) Algeria Austria Bulgaria Czech Republic Denmark Egypt Germany Lebanon Netherlands Poland Slovenia Spain United Kingdom Country Profiles in Russian (русский) От редакции Armenia Azerbaijan Belarus Ecuador Georgia Moldova Russia Ukraine Выходные данные

Гражданское образование в Республике Беларусь

Татьяна Вадалажская Mikhail Matskevich

/ 1 Minute zu lesen

Даже в особые времена гражданское воспитание не должно терять своей значимости. Узнайте больше о ситуации с гражданским образованием в Беларуси (статус на июнь 2021 года) с акцентом на определение понятия, экосистему неформального гражданского образования, правовую среду, а также на заинтересованные стороны и вызовы на момент написания статьи.

Belarus (© bpb)

1. Общая ситуация с гражданским образованием в Республике Беларусь

Историю и актуальные тенденции гражданского образования в Беларуси необходимо рассматривать в рамках процессов трансформации советского общественного устройства и перехода к демократическим принципам. Для советского общества было характерно представление о гражданах как о подданных, заключивших своеобразный контракт с государственной властью: безопасность жизни, социальная защита в обмен на лояльность. Гражданское образование развивалось исключительно в русле приверженности коммунистической идеологии и поддержания соответствующего устройства общества. С 1991 года и c момента обретения Беларусью независимости был краткий период демократических преобразований, отмеченный широким разнообразием предложений для осмысления гражданства и политического участия. Однако с 1994 года в гражданском образовании отчетливо формируются два ценностно противоположных направления. Первое наследует советскую традицию; в основу этого направления заложена идеология беларусской государственности — «система идей, раскрывающих суть белорусской парадигмы общественного развития и пути ее дальнейшей реализации на ближайшую перспективу» [1]. Упоминаемые в идеологии беларусской государственности права человека и современные беларусские ценности нивелируются практикой политической жизни в авторитарном государстве. Гражданское образование в данном подходе реализуется в рамках формального образования, в том числе в специализированных курсах «Идеология белорусской государственности» в вузах и профессиональных учебных заведениях, а также на мероприятиях по идеологической и воспитательной работе в школах.

Второе направление развивается в рамках широкой сети организаций и инициатив гражданского общества. Это направление не является монолитным и внутренне согласованным и включает в себя многообразные подходы и практики. Так, национально-демократический подход является наследником развития «беларусской национальной идеи» конца XIX — начала XX века. Для этого подхода характерен акцент на формировании национальной идентичности и самосознания, в то же время не исключающее значимости демократических ценностей, верховенства права, прав человека. С 1990-х годов также развивается подход, который объединяет тех, кому близки идеи «гражданской нации», а желаемое будущее Беларуси описывается в категориях «современного европейского национального государства» и развитого гражданского общества как основы нации. Все большее распространение в практике гражданского образования приобретают идеи глобальной гражданственности. Разные подходы субъектов гражданского общества имеют некоторые общие черты, что выражается в конкретных образовательных программах, несмотря на частое несовпадение ценностей.

В 2001 году сформировалась коалиция из 15 организаций, занимавшихся гражданским образованием, — Ассоциация гражданского образования (АГА); в 2011 году она была расширена и преобразована в Ассоциацию дополнительного образования и просвещения (АДОиП). С 2006 года предпринимались попытки создать общую концепцию гражданского образования. Первая разработка была представлена группой В. Мацкевича [2], а в 2016 году была сформулирована «Позиция Ассоциации дополнительного образования и просвещения по гражданскому образованию в Республике Беларусь» [3].

После августа 2020 года политическая ситуация резко изменилась. Государственная политика усиливает и радикализирует требования приверженности и лояльности политическому режиму. А структуры гражданского общества вынужденно перешли в состояние «подполья» (см. раздел 4, подраздел «Правовой дефолт»). Фактически приостановлены все публичные мероприятия, работа продолжается в режиме оказания поддержки (в плане правовой, медиа- и политической грамотности) активистам, протестным группам и пострадавшим от репрессий. Сфера независимого гражданского образования претерпевает глобальные изменения деятельности и отношений, в том числе в связи с появлением новых акторов.

2. Определение понятий

Рамочным документом, определяющим политику всей системы образования, является Кодекс об образовании, в котором, однако, не упоминается ни понятие «гражданское образование», ни понятие «гражданственность». Наиболее полно государственные представления о гражданском образовании отражены в «Концепции непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь» (2015). Одна из глав этого документа называется «Идеологическое воспитание»; в ней, в частности, указывается, что «идеологическое воспитание реализуется в контексте идеологии белорусского государства, где особое место занимают государственный суверенитет, национальный интерес, национальная безопасность, социальная справедливость, экономическое благосостояние, развитие гражданского общества» [4].

В Концепции предложены следующие определения: «Гражданственность — интегративное качество личности, ориентированной на достойное, ответственное и социально значимое исполнение социальных ролей. Патриотизм — система знаний, ценностей, практических действий личности, общества и государства, направленных на развитие, процветание и обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь; мировоззренческое основание и глубокое чувство любви к своему Отечеству, готовность защищать его».

В Программе непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи на 2021–2025 гг. сформулированы ориентиры «гражданского и патриотического воспитания» [5]: «осведомленность обучающихся о государственных праздниках Республики Беларусь, их участие в мероприятиях, приуроченных к государственным праздникам, юбилейным и памятным датам страны; активное участие обучающихся в мероприятиях гражданско-патриотической, историко-краеведческой, военно-патриотической направленности, приобретение ими опыта выражения своей гражданской позиции; приобщение обучающихся к национальным традициям, культурно-историческому наследию белорусского народа; вовлеченность обучающихся в активную поисковую, научно-исследовательскую, творческую деятельность; осознание обучающимися ответственности за судьбу страны, гордости за сопричастность к деяниям своих предков, формирование ценностного отношения к Родине, понимание важности сохранения исторической памяти (особенно о событиях Великой Отечественной войны, жертвах и героизме соотечественников)» и т. д. Данные представления необходимо понимать и интерпретировать с учетом политико-правовых условий и общей тенденции к идеологизации системы образования в Беларуси.

Большинство общественных организаций в сфере гражданского образования ориентируется на представления о гражданственности и основных положениях гражданского образования, изложенных в Европейской хартии активной гражданственности и Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека. В соответствии с этими представлениями изложена и позиция Ассоциации дополнительного образования и просвещения. Под гражданским образованием понимаются «воспитание, подготовка, просвещение, информация, практика и деятельность, которые направлены, благодаря передаче обучающимся знаний, навыков и понимания, а также развитию их позиций и поведения, на расширение их возможностей осуществлять и защищать свои демократические права и брать на себя ответственность в обществе, ценить многообразие и играть активную роль в демократической жизни с целью продвижения и защиты демократии и верховенства права» [6]. В том же документе приводится несколько базовых принципов, на которые ориентированы программы неформального образования: использование в работе подхода, основанного на соблюдении прав человека ; следование принципу инклюзивности образования; сопровождение процесса гражданского образования дружественным отношением к окружающей среде; популяризация беларусских национальных ценностей, содействие расширению употребления беларусского языка.

3. Экосистема неформального гражданского образования

Как описывалось выше, разделенные идеологически и на уровне практик государственные и негосударственные акторы существуют параллельно и крайне редко сотрудничают. А после событий августа 2020 года они будут еще больше дистанцироваться друг от друга, и взаимодействие будет практически невозможным.

В силу государственного устройства и слабого нормативного и практического значения местного самоуправления в жизни беларусского общества государственные провайдеры гражданского образования (школы, средне-специальные учебные заведения, университеты) строго подчиняются Министерству образования; через районные и областные отделы образования осуществляется управление всем образовательным процессом. При посредстве этих структур спускаются сверху образовательные программы, в которых можно усмотреть мозаичное присутствие элементов гражданского образования, как показано в разделе 1. Влияние же местных сообществ, общественных объединений или местной власти на содержание таких программ минимально и не представляется значительным для описания.

Субъекты же организованного гражданского общества — некоммерческие организации, партии и профсоюзы — реализуют собственные программы в сфере гражданского образования как элемент достижения своей миссии. К примеру, правозащитные организации транслируют соответствующие знания и ценности своей целевой аудитории, профсоюзы — своим членам для повышения компетенций по защите прав трудящихся и т. п. Таким же путем с целью политической трансформации организуют процесс новые субъекты гражданского общества — к примеру, Европейская школа новых медиа от NEXTA ( проект одноименного и признанного беларусскими властями экстремистским канала), тренинги Фонда солидарности BySoL и т. д.

4. Правовые рамки гражданского образования в Беларуси

В Беларуси отсутствует профильный закон о гражданском образовании, а в силу того, что страна не является членом Европейского союза и Совета Европы, на нее и не распространяются нормы рамочных законов, к примеру Рекомендаций CM/Rec (2010) и Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека.

В национальном праве правовые отношения субъектов образования кодифицированы и описаны в Кодексе Республики Беларусь «Об образовании» [7]. В статье 2 «Основы государственной политики в сфере образования» перечисляются принципы, на которых эта политика основывается, в частности «приоритет общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования». Но реализация этих принципов в образовательном процессе, инструментально или в виде процедур, в Кодексе не описана — таким образом, в правовом смысле они существуют исключительно на уровне деклараций.

Сказанное выше касается как государственных, так и негосударственных учреждений. Частные учреждения образования лицензируются Министерством образования, а их образовательные программы так же , как и государственные, согласовываются с министерством, что ограничивает возможности трансляции иного содержания — хотя, безусловно, на практике в частных школах пространства для маневра больше. Стоит отметить, что сектор частного образования в Беларуси очень мал. К примеру, 16 частных на 3019 государственных школ, 9 частных вузов на 42 государственных [8].

Беларусское законодательство не выделяет гражданские некоммерческие организации как субъект образования. Соответственно, некоммерческие организации проводят свои образовательные мероприятия и программы в соответствии со своими внутренними стандартами и без согласования с государственными учреждениями. В то же время отсутствует система признания государством сертификатов, выданных НКО, о прохождении того или иного курса / образовательной программы ; не создана национальная система квалификаций. Законодательством не предусмотрены механизмы возможности вовлечения НКО в образовательный процесс, а учитывая скорее запретную практику на проявление инициативы, можно сказать, что гражданское образование в рамках НКО и гражданских инициатив осуществляется параллельно работе государственных образовательных учреждений .

Условия деятельности организаций в сфере неформального образования определяются скорее не документами об образовании, а правовыми рамками деятельности НКО.

Правовой дефолт

После начала электоральной кампании и проведения в конечном счете сфальсифицированных выборов 9 августа 2020 года [9] как в стране, так и за ее пределами ситуацию в Беларуси характеризуют как правовой дефолт. Многие правовые нормы просто не работают — поддерживается лишь их декоративный фасад за счет выборочного соблюдения процессуальных норм и проведения судебных заседаний. С августа 2020 года, по данным правозащитного центра «Весна» и Международного комитета по расследованию пыток, более 2000 человек в Беларуси подверглись пыткам (учитывая только задокументированные факты); более десятка человек были убиты в результате чрезмерного применения силы со стороны силовиков; к арестам и штрафам за участие в мирных собраниях было привлечено более 40 000 тысяч человек, а по состоянию на 25 мая 2021 года только официально признанными политическими заключенными являются 450 человек [10], количество же заведенных уголовных дел об участии в протестах не поддается исчислению. По мнению авторов, подобный уровень репрессий в отношении собственных граждан беспрецедентен не только для Беларуси, но и для современной истории региона ВЕКЦА. В связи с правовым дефолтом процесс организации гражданского образования в Беларуси криминализируется, а независимые акторы, которые способствуют повышению компетенций граждан для демократизации Беларуси, рискуют быть привлеченными к уголовной ответственности. В государственных учреждениях образования все больше доминируют патерналистские, идеологические и тоталитарные практики, которые насаждаются Министерством образования с целью пропаганды и снижения протестных настроений .

5. Акторы и вызовы

Субъекты в поле гражданского образования можно разделить на три группы. Первая — государственные структуры, включающие в себя прежде всего государственные учреждения образования от школ до вузов, а также прогосударственные общественные объединения: БРСМ, «Белая Русь», профсоюзы, которые активно транслируют представления о патриотичности и гражданственности. Вне специальных образовательных практик работают государственные медиа и идеологические отделы исполкомов.

Вторая группа — субъекты гражданского общества: политические партии, бизнес-ассоциации, профессиональные союзы, исследовательские центры, а также независимые медиа, которые не имеют специальных программ в сфере гражданского образования и даже не осознают себя субъектами в этом поле. После 2020 года их деятельность в Беларуси сильно ограничена.

Третья группа — собственно независимые провайдеры гражданского образования: некоммерческие объединения, инициативы, гражданские кампании и т. п., чьи программы и самоопределение связаны с практикой образования [11]. Вклад независимых провайдеров гражданского образования невелик и не значителен по сравнению с государственными провайдерами: общий охват программ обучения граждан, по самым оптимистичным прогнозам, не превышает 100 000 участников в течение 5 лет, что составляет примерно 1,2 % населения от 14 лет и старше [12]. При этом в силу сосредоточения крупных НКО в Минске и областных городах программы гражданского образования за редким исключением не покрывают районные центры и сельскую местность. Однако с августа 2020 года часть этих организаций приостановила или прекратила свою деятельность (в связи с уголовным преследованием, арестами и вынужденной эмиграцией), а часть находится в поиске новых ориентиров в актуальной ситуации. Поэтому оценить количество провайдеров и получателей образовательных услуг в рамках этой статьи не представляется возможным.

В ближайшей перспективе государственные акторы будут укрепляться и монополизировать все сферы (образование, медиа, социальную работу). Но при этом возникают новые инициативы — лекции, консультации, тренинги, — которые дают ситуативный ответ на потребности протестных групп и активистов .

Ключевым вызовом для гражданского образования до 2020 года являлось сосуществование на одном пространстве двух направлений в гражданском образовании, базирующихся на противоположных ценностях. Решение этой проблемы виделось в расширении демократических практик и политического участия, с тем чтобы в стране произошли существенные преобразования, которые дадут развитие демократическим институтам.

Однако в ситуации правового дефолта после 2020 года гражданское общество оказалось отброшено в своей созидательной деятельности на несколько шагов назад. Актуальная ситуация показывает высокий уровень освоения ценностей гражданского участия большинством населения Беларуси , а также необходимость преобразования политических институтов, которые не дают возможности реализовать эти ценности, установки и формы поведения.

Учитывая, что ценности гражданского участия разделяет множество людей, перед независимыми провайдерами гражданского образования стоит важный вызов — необходимость удовлетворить масштабный запрос со стороны общества. Сложности, в числе прочего, добавляет то, что акторы разделяют озабоченность масс в связи с распространением Covid-19 и не организуют мероприятия в очном формате, в то время как государство де-факто проводит политику отказа от карантина и ограничительных мер. И наконец, дополнительные препятствия создает высокая опасность уголовного преследования за факты организации таких образовательных программ.

6. Литература

1. Козляков В. Е. Основы идеологии белорусского государства: курс лекций для студентов всех специальностей очной и заочной форм обучения / В. Е. Козляков. — Минск : БГТУ, 2010. — 121 с.
2. Мацкевич В., Егоров А., Водолажская Т. Становление нации в Беларуси: от подданства к гражданству. 2008 г. [Externer Link: https://www.eurobelarus.info/old/images/stories/library/Book_Citizenship_rus.pdf] Дата доступа: 01.06.2021.
3. Позиция Ассоциации дополнительного образования и просвещения по гражданскому образованию в Республике Беларусь. [Externer Link: http://adukatar.net/wp-content/uploads/2016/12/position_ce_ru.pdf]. Дата доступа: 01.06.2021.
4. Катович Н. Обновленная Концепция непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь: преемственность и новации. 30.11.2016. [Externer Link: https://adu.by/ru/glavnaya-stranitsa/975]. Дата доступа: 01.06.2021.
5. Программа непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи на 2021–2025 гг. [Externer Link: http://mspu.by/subdomains/ideolog/Programma_nepreryvnogo_vospitaniya_detei_i_u4atsheisya_molodeji_na_2021-2025.pdf]. Дата доступа: 01.06.2021.
6. Позиция Ассоциации дополнительного образования и просвещения по гражданскому образованию в Республике Беларусь. 03.10.2016. [Externer Link: https://adukatar.net/pozitsiya-po-grazhdanskomu-obrazovaniyu/]. Дата доступа: 01.06.2021.
7. Национальный правовой интернет- портал pravo.by. Кодекс Республики Беларусь «Об образовании ». 2021. [Externer Link: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk1100243]. Дата доступа: 01.06.2021.
8. Кангро И., Василевская Ж., Довнар О. Образование в Республике Беларусь. Национальный статистический комитет Республики Беларусь. 2019. С. 62, 134. [Externer Link: https://www.belstat.gov.by/upload/iblock/02f/02f0dcce5ea8e20041bca7728366684c.pdf]. Дата доступа: 27.05.2020.
9. Бенедекстр В. Доклад докладчика ОБСЕ в связи с сообщениями о нарушениях прав человека в контексте президентских выборов 9 августа 2020 года в Беларуси. 2020. С. 64. Externer Link: https://www.osce.org/files/f/documents/7/9/469542.pdf]. Дата доступа: 01.06.2021.
10. Правозащитный центр «Весна». Веб-сайт со списком политических заключенных в Беларуси. 2021. Электронный источник: [https://prisoners.spring96.org/ru]. Дата доступа: 25.05.2021.
11. Мацкевич М., Масланова Д. Обзор системы гражданского образования в Беларуси. Электронный источник: [Externer Link: http://adukatar.net/obzor-sistemy-grazhdanskogo-obrazovaniya-v-belarusi/]. Дата доступа: 01.06.2021.
12. Офис европейской экспертизы и коммуникации. Состояние гражданского образования в Республике Беларусь, 2013. [Externer Link: https://by.odb-office.eu/files/Overview%202013%2005%2014%20ru%2060%20%282%29.pdf]. Дата доступа: 01.06.2021.

Прим. редакции: Текcт был создан в июне 2021 года. Авторское написание слова «беларусский» сохранено.

Interner Link: English Version

Weitere Inhalte

кандидат социологических наук

Master of Political Science