1. Общая ситуация с гражданским образованием в Республике Беларусь
Историю и актуальные тенденции гражданского образования в Беларуси необходимо рассматривать в рамках процессов трансформации советского общественного устройства и перехода к демократическим принципам. Для советского общества было характерно представление о гражданах как о подданных, заключивших своеобразный контракт с государственной властью: безопасность жизни, социальная защита в обмен на лояльность. Гражданское образование развивалось исключительно в русле приверженности коммунистической идеологии и поддержания соответствующего устройства общества. С 1991 года и c момента обретения Беларусью независимости был краткий период демократических преобразований, отмеченный широким разнообразием предложений для осмысления гражданства и политического участия. Однако с 1994 года в гражданском образовании отчетливо формируются два ценностно противоположных направления. Первое наследует советскую традицию; в основу этого направления заложена идеология беларусской государственности — «система идей, раскрывающих суть белорусской парадигмы общественного развития и пути ее дальнейшей реализации на ближайшую перспективу» [1]. Упоминаемые в идеологии беларусской государственности права человека и современные беларусские ценности нивелируются практикой политической жизни в авторитарном государстве. Гражданское образование в данном подходе реализуется в рамках формального образования, в том числе в специализированных курсах «Идеология белорусской государственности» в вузах и профессиональных учебных заведениях, а также на мероприятиях по идеологической и воспитательной работе в школах.
Второе направление развивается в рамках широкой сети организаций и инициатив гражданского общества. Это направление не является монолитным и внутренне согласованным и включает в себя многообразные подходы и практики. Так, национально-демократический подход является наследником развития «беларусской национальной идеи» конца XIX — начала XX века. Для этого подхода характерен акцент на формировании национальной идентичности и самосознания, в то же время не исключающее значимости демократических ценностей, верховенства права, прав человека. С 1990-х годов также развивается подход, который объединяет тех, кому близки идеи «гражданской нации», а желаемое будущее Беларуси описывается в категориях «современного европейского национального государства» и развитого гражданского общества как основы нации. Все большее распространение в практике гражданского образования приобретают идеи глобальной гражданственности. Разные подходы субъектов гражданского общества имеют некоторые общие черты, что выражается в конкретных образовательных программах, несмотря на частое несовпадение ценностей.
В 2001 году сформировалась коалиция из 15 организаций, занимавшихся гражданским образованием, — Ассоциация гражданского образования (АГА); в 2011 году она была расширена и преобразована в Ассоциацию дополнительного образования и просвещения (АДОиП). С 2006 года предпринимались попытки создать общую концепцию гражданского образования. Первая разработка была представлена группой В. Мацкевича [2], а в 2016 году была сформулирована «Позиция Ассоциации дополнительного образования и просвещения по гражданскому образованию в Республике Беларусь» [3].
После августа 2020 года политическая ситуация резко изменилась. Государственная политика усиливает и радикализирует требования приверженности и лояльности политическому режиму. А структуры гражданского общества вынужденно перешли в состояние «подполья» (см. раздел 4, подраздел «Правовой дефолт»). Фактически приостановлены все публичные мероприятия, работа продолжается в режиме оказания поддержки (в плане правовой, медиа- и политической грамотности) активистам, протестным группам и пострадавшим от репрессий. Сфера независимого гражданского образования претерпевает глобальные изменения деятельности и отношений, в том числе в связи с появлением новых акторов.
2. Определение понятий
Рамочным документом, определяющим политику всей системы образования, является Кодекс об образовании, в котором, однако, не упоминается ни понятие «гражданское образование», ни понятие «гражданственность». Наиболее полно государственные представления о гражданском образовании отражены в «Концепции непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь» (2015). Одна из глав этого документа называется «Идеологическое воспитание»; в ней, в частности, указывается, что «идеологическое воспитание реализуется в контексте идеологии белорусского государства, где особое место занимают государственный суверенитет, национальный интерес, национальная безопасность, социальная справедливость, экономическое благосостояние, развитие гражданского общества» [4].
В Концепции предложены следующие определения: «Гражданственность — интегративное качество личности, ориентированной на достойное, ответственное и социально значимое исполнение социальных ролей. Патриотизм — система знаний, ценностей, практических действий личности, общества и государства, направленных на развитие, процветание и обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь; мировоззренческое основание и глубокое чувство любви к своему Отечеству, готовность защищать его».
В Программе непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи на 2021–2025 гг. сформулированы ориентиры «гражданского и патриотического воспитания» [5]: «осведомленность обучающихся о государственных праздниках Республики Беларусь, их участие в мероприятиях, приуроченных к государственным праздникам, юбилейным и памятным датам страны; активное участие обучающихся в мероприятиях гражданско-патриотической, историко-краеведческой, военно-патриотической направленности, приобретение ими опыта выражения своей гражданской позиции; приобщение обучающихся к национальным традициям, культурно-историческому наследию белорусского народа; вовлеченность обучающихся в активную поисковую, научно-исследовательскую, творческую деятельность; осознание обучающимися ответственности за судьбу страны, гордости за сопричастность к деяниям своих предков, формирование ценностного отношения к Родине, понимание важности сохранения исторической памяти (особенно о событиях Великой Отечественной войны, жертвах и героизме соотечественников)» и т. д. Данные представления необходимо понимать и интерпретировать с учетом политико-правовых условий и общей тенденции к идеологизации системы образования в Беларуси.
Большинство общественных организаций в сфере гражданского образования ориентируется на представления о гражданственности и основных положениях гражданского образования, изложенных в Европейской хартии активной гражданственности и Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека. В соответствии с этими представлениями изложена и позиция Ассоциации дополнительного образования и просвещения. Под гражданским образованием понимаются «воспитание, подготовка, просвещение, информация, практика и деятельность, которые направлены, благодаря передаче обучающимся знаний, навыков и понимания, а также развитию их позиций и поведения, на расширение их возможностей осуществлять и защищать свои демократические права и брать на себя ответственность в обществе, ценить многообразие и играть активную роль в демократической жизни с целью продвижения и защиты демократии и верховенства права» [6]. В том же документе приводится несколько базовых принципов, на которые ориентированы программы неформального образования: использование в работе подхода, основанного на соблюдении прав человека ; следование принципу инклюзивности образования; сопровождение процесса гражданского образования дружественным отношением к окружающей среде; популяризация беларусских национальных ценностей, содействие расширению употребления беларусского языка.
3. Экосистема неформального гражданского образования
Как описывалось выше, разделенные идеологически и на уровне практик государственные и негосударственные акторы существуют параллельно и крайне редко сотрудничают. А после событий августа 2020 года они будут еще больше дистанцироваться друг от друга, и взаимодействие будет практически невозможным.
В силу государственного устройства и слабого нормативного и практического значения местного самоуправления в жизни беларусского общества государственные провайдеры гражданского образования (школы, средне-специальные учебные заведения, университеты) строго подчиняются Министерству образования; через районные и областные отделы образования осуществляется управление всем образовательным процессом. При посредстве этих структур спускаются сверху образовательные программы, в которых можно усмотреть мозаичное присутствие элементов гражданского образования, как показано в разделе 1. Влияние же местных сообществ, общественных объединений или местной власти на содержание таких программ минимально и не представляется значительным для описания.
Субъекты же организованного гражданского общества — некоммерческие организации, партии и профсоюзы — реализуют собственные программы в сфере гражданского образования как элемент достижения своей миссии. К примеру, правозащитные организации транслируют соответствующие знания и ценности своей целевой аудитории, профсоюзы — своим членам для повышения компетенций по защите прав трудящихся и т. п. Таким же путем с целью политической трансформации организуют процесс новые субъекты гражданского общества — к примеру, Европейская школа новых медиа от NEXTA ( проект одноименного и признанного беларусскими властями экстремистским канала), тренинги Фонда солидарности BySoL и т. д.
4. Правовые рамки гражданского образования в Беларуси
В Беларуси отсутствует профильный закон о гражданском образовании, а в силу того, что страна не является членом Европейского союза и Совета Европы, на нее и не распространяются нормы рамочных законов, к примеру Рекомендаций CM/Rec (2010) и Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека.
В национальном праве правовые отношения субъектов образования кодифицированы и описаны в Кодексе Республики Беларусь «Об образовании» [7]. В статье 2 «Основы государственной политики в сфере образования» перечисляются принципы, на которых эта политика основывается, в частности «приоритет общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования». Но реализация этих принципов в образовательном процессе, инструментально или в виде процедур, в Кодексе не описана — таким образом, в правовом смысле они существуют исключительно на уровне деклараций.
Сказанное выше касается как государственных, так и негосударственных учреждений. Частные учреждения образования лицензируются Министерством образования, а их образовательные программы так же , как и государственные, согласовываются с министерством, что ограничивает возможности трансляции иного содержания — хотя, безусловно, на практике в частных школах пространства для маневра больше. Стоит отметить, что сектор частного образования в Беларуси очень мал. К примеру, 16 частных на 3019 государственных школ, 9 частных вузов на 42 государственных [8].
Беларусское законодательство не выделяет гражданские некоммерческие организации как субъект образования. Соответственно, некоммерческие организации проводят свои образовательные мероприятия и программы в соответствии со своими внутренними стандартами и без согласования с государственными учреждениями. В то же время отсутствует система признания государством сертификатов, выданных НКО, о прохождении того или иного курса / образовательной программы ; не создана национальная система квалификаций. Законодательством не предусмотрены механизмы возможности вовлечения НКО в образовательный процесс, а учитывая скорее запретную практику на проявление инициативы, можно сказать, что гражданское образование в рамках НКО и гражданских инициатив осуществляется параллельно работе государственных образовательных учреждений .
Условия деятельности организаций в сфере неформального образования определяются скорее не документами об образовании, а правовыми рамками деятельности НКО.
Правовой дефолт
После начала электоральной кампании и проведения в конечном счете сфальсифицированных выборов 9 августа 2020 года [9] как в стране, так и за ее пределами ситуацию в Беларуси характеризуют как правовой дефолт. Многие правовые нормы просто не работают — поддерживается лишь их декоративный фасад за счет выборочного соблюдения процессуальных норм и проведения судебных заседаний. С августа 2020 года, по данным правозащитного центра «Весна» и Международного комитета по расследованию пыток, более 2000 человек в Беларуси подверглись пыткам (учитывая только задокументированные факты); более десятка человек были убиты в результате чрезмерного применения силы со стороны силовиков; к арестам и штрафам за участие в мирных собраниях было привлечено более 40 000 тысяч человек, а по состоянию на 25 мая 2021 года только официально признанными политическими заключенными являются 450 человек [10], количество же заведенных уголовных дел об участии в протестах не поддается исчислению. По мнению авторов, подобный уровень репрессий в отношении собственных граждан беспрецедентен не только для Беларуси, но и для современной истории региона ВЕКЦА. В связи с правовым дефолтом процесс организации гражданского образования в Беларуси криминализируется, а независимые акторы, которые способствуют повышению компетенций граждан для демократизации Беларуси, рискуют быть привлеченными к уголовной ответственности. В государственных учреждениях образования все больше доминируют патерналистские, идеологические и тоталитарные практики, которые насаждаются Министерством образования с целью пропаганды и снижения протестных настроений .
5. Акторы и вызовы
Субъекты в поле гражданского образования можно разделить на три группы. Первая — государственные структуры, включающие в себя прежде всего государственные учреждения образования от школ до вузов, а также прогосударственные общественные объединения: БРСМ, «Белая Русь», профсоюзы, которые активно транслируют представления о патриотичности и гражданственности. Вне специальных образовательных практик работают государственные медиа и идеологические отделы исполкомов.
Вторая группа — субъекты гражданского общества: политические партии, бизнес-ассоциации, профессиональные союзы, исследовательские центры, а также независимые медиа, которые не имеют специальных программ в сфере гражданского образования и даже не осознают себя субъектами в этом поле. После 2020 года их деятельность в Беларуси сильно ограничена.
Третья группа — собственно независимые провайдеры гражданского образования: некоммерческие объединения, инициативы, гражданские кампании и т. п., чьи программы и самоопределение связаны с практикой образования [11]. Вклад независимых провайдеров гражданского образования невелик и не значителен по сравнению с государственными провайдерами: общий охват программ обучения граждан, по самым оптимистичным прогнозам, не превышает 100 000 участников в течение 5 лет, что составляет примерно 1,2 % населения от 14 лет и старше [12]. При этом в силу сосредоточения крупных НКО в Минске и областных городах программы гражданского образования за редким исключением не покрывают районные центры и сельскую местность. Однако с августа 2020 года часть этих организаций приостановила или прекратила свою деятельность (в связи с уголовным преследованием, арестами и вынужденной эмиграцией), а часть находится в поиске новых ориентиров в актуальной ситуации. Поэтому оценить количество провайдеров и получателей образовательных услуг в рамках этой статьи не представляется возможным.
В ближайшей перспективе государственные акторы будут укрепляться и монополизировать все сферы (образование, медиа, социальную работу). Но при этом возникают новые инициативы — лекции, консультации, тренинги, — которые дают ситуативный ответ на потребности протестных групп и активистов .
Ключевым вызовом для гражданского образования до 2020 года являлось сосуществование на одном пространстве двух направлений в гражданском образовании, базирующихся на противоположных ценностях. Решение этой проблемы виделось в расширении демократических практик и политического участия, с тем чтобы в стране произошли существенные преобразования, которые дадут развитие демократическим институтам.
Однако в ситуации правового дефолта после 2020 года гражданское общество оказалось отброшено в своей созидательной деятельности на несколько шагов назад. Актуальная ситуация показывает высокий уровень освоения ценностей гражданского участия большинством населения Беларуси , а также необходимость преобразования политических институтов, которые не дают возможности реализовать эти ценности, установки и формы поведения.
Учитывая, что ценности гражданского участия разделяет множество людей, перед независимыми провайдерами гражданского образования стоит важный вызов — необходимость удовлетворить масштабный запрос со стороны общества. Сложности, в числе прочего, добавляет то, что акторы разделяют озабоченность масс в связи с распространением Covid-19 и не организуют мероприятия в очном формате, в то время как государство де-факто проводит политику отказа от карантина и ограничительных мер. И наконец, дополнительные препятствия создает высокая опасность уголовного преследования за факты организации таких образовательных программ.
6. Литература
1. Козляков В. Е. Основы идеологии белорусского государства: курс лекций для студентов всех специальностей очной и заочной форм обучения / В. Е. Козляков. — Минск : БГТУ, 2010. — 121 с.
2. Мацкевич В., Егоров А., Водолажская Т. Становление нации в Беларуси: от подданства к гражданству. 2008 г. [Externer Link: https://www.eurobelarus.info/old/images/stories/library/Book_Citizenship_rus.pdf] Дата доступа: 01.06.2021.
3. Позиция Ассоциации дополнительного образования и просвещения по гражданскому образованию в Республике Беларусь. [Externer Link: http://adukatar.net/wp-content/uploads/2016/12/position_ce_ru.pdf]. Дата доступа: 01.06.2021.
4. Катович Н. Обновленная Концепция непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь: преемственность и новации. 30.11.2016. [Externer Link: https://adu.by/ru/glavnaya-stranitsa/975]. Дата доступа: 01.06.2021.
5. Программа непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи на 2021–2025 гг. [Externer Link: http://mspu.by/subdomains/ideolog/Programma_nepreryvnogo_vospitaniya_detei_i_u4atsheisya_molodeji_na_2021-2025.pdf]. Дата доступа: 01.06.2021.
6. Позиция Ассоциации дополнительного образования и просвещения по гражданскому образованию в Республике Беларусь. 03.10.2016. [Externer Link: https://adukatar.net/pozitsiya-po-grazhdanskomu-obrazovaniyu/]. Дата доступа: 01.06.2021.
7. Национальный правовой интернет- портал pravo.by. Кодекс Республики Беларусь «Об образовании ». 2021. [Externer Link: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk1100243]. Дата доступа: 01.06.2021.
8. Кангро И., Василевская Ж., Довнар О. Образование в Республике Беларусь. Национальный статистический комитет Республики Беларусь. 2019. С. 62, 134. [Externer Link: https://www.belstat.gov.by/upload/iblock/02f/02f0dcce5ea8e20041bca7728366684c.pdf]. Дата доступа: 27.05.2020.
9. Бенедекстр В. Доклад докладчика ОБСЕ в связи с сообщениями о нарушениях прав человека в контексте президентских выборов 9 августа 2020 года в Беларуси. 2020. С. 64. Externer Link: https://www.osce.org/files/f/documents/7/9/469542.pdf]. Дата доступа: 01.06.2021.
10. Правозащитный центр «Весна». Веб-сайт со списком политических заключенных в Беларуси. 2021. Электронный источник: [https://prisoners.spring96.org/ru]. Дата доступа: 25.05.2021.
11. Мацкевич М., Масланова Д. Обзор системы гражданского образования в Беларуси. Электронный источник: [Externer Link: http://adukatar.net/obzor-sistemy-grazhdanskogo-obrazovaniya-v-belarusi/]. Дата доступа: 01.06.2021.
12. Офис европейской экспертизы и коммуникации. Состояние гражданского образования в Республике Беларусь, 2013. [Externer Link: https://by.odb-office.eu/files/Overview%202013%2005%2014%20ru%2060%20%282%29.pdf]. Дата доступа: 01.06.2021.
Прим. редакции: Текcт был создан в июне 2021 года. Авторское написание слова «беларусский» сохранено.