1. Исходная информация
Гражданское образование, цель которого заключается в целенаправленном формировании представлений о нормах взаимодействия личности с государством и обществом
В условиях становления гражданского общества и появления новой системы правовой культуры формируется концепция гражданского образования. В законе «Об образовании» воспитание гражданственности считается одним из составляющих принципов образовательной политики государства, но при этом цели и содержание гражданского образования остаются неопределенными. В условиях кризиса в стране происходит отказ от сложившихся ранее практик воспитательной работы, переориентация образовательных организаций на обучение, сокращение услуг в сфере дополнительного образования, ослабление влияния общественных организаций при значительном снижении внимания к воспитанию. В образовательные программы вводятся учебные предметы, обеспечивающие гражданское образование (например, «Граждановедение» в общеобразовательной школе). Появляются центры гражданского образования и воспитания при институтах повышения квалификации, выполняющие научно-методические, образовательные функции по обеспечению подготовки педагогов к вводу обществоведческих курсов. Разворачивается сотрудничество между органами государственной власти, международными и отечественными общественными организациями в сфере гражданского образования.
Ведется дискуссия о целях и подходах к гражданскому образованию:
традиционный российский подход, где гражданин, прежде всего, общественный деятель, а во главе угла стоят общественные интересы;
зарубежный подход, где в приоритете развитие самой личности гражданина, ценности индивидуализма, интересы личности;
интеграция данных подходов. Существует интерес к зарубежным подходам, при их реализации в России ориентируются на гуманную парадигму гражданского образования: установка на свободу личности как ее стремление к самоопределению и самореализации.
Многие вопросы передаются на региональный уровень, появляются региональные программы развития гражданского образования, внедряются и проверяются различные модели с учетом отечественного и зарубежного опыта.
С начала 2000-х годов начинает доминировать стратегический подход к решению проблем образования, государство вновь выступает инициатором изменений в гражданском образовании. Обсуждаются проекты Концепции гражданского образования (2003 г.). В «Концепции модернизации российского образования до 2010 года» (от 11 февраля 2002 года № 393) формирование гражданственности признается одним из приоритетов государственной политики в области образования. Цель заключается в «воспитании гражданина для жизни в демократическом государстве, гражданском обществе».
Реализующийся подход к гражданскому образованию включает следующие модели:
интегративная — направление обществоведческого образования, интегративный курс социально-политических и правовых наук (в основной школе «Человек и общество», в высшем образовании дисциплина «Основы социального государства и гражданского общества»);
политологическая — подготовка учащихся к ответственной и осмысленной жизни и деятельности в демократическом, правовом государстве, гражданском обществе;
институциональная — создание правового уклада в образовательных организациях.
Однако гражданское образование в России сталкивается с проблемами, связанными с его методологией и теоретической основой:
безусловный приоритет интересов личности над прочими интересами и потребностями малопродуктивен (Г. В. Васильева), он провоцирует отчуждение граждан от общества и атомизацию общества
; гражданское образование, реализующееся преимущественно через обучение, ограничено в обеспечении опыта участия граждан в жизни общества (И. Д. Фрумин)
; ориентир на зарубежные подходы не всегда соответствует национально-культурным особенностям и оказывается результативен;
тревогу ряда исследователей вызывает формирование нового типа гражданственности, включающего расширение понятия «гражданин определенного государства» до понятия «гражданин мира» (О. В. Лебедева)
.
В последнее десятилетие происходит переоценка подходов к гражданскому образованию:
в нормативных документах определяется приоритет установки на формирование традиционных ценностей, учет национальных интересов в гражданском образовании, что проявляется и в возвращении в качестве одного из приоритетов государственной политики в сфере образования патриотического воспитания (включающего военно-патриотическое и гражданско-патриотическое воспитание);
обращение к проектной модели гражданского образования, введение проектирования на всех уровнях образования и создание условий для реализации социальных проектов гражданами;
ориентир на системный подход в формировании гражданских компетенций (знания, отношения, умения, опыт деятельности);
обеспечение связи институтов образования и гражданского общества;
повышение статуса воспитания.
Отличительной чертой современного подхода к гражданскому образованию в России, по мнению Г. А. Ключарева, И. Н. Трофимовой, является акцент на идею стабильности, безопасности и целостности государства
Развитие системы гражданского образования в современном мире представляет диалог разных субъектов, поиск путей согласования позиций, как работать в поле между полюсами ряда ключевых дуальных оппозиций:
«глобальное — национальное», т. е. с глобальными ценностями и одновременно сохранить национальный характер гражданского образования;
«интересы личности (личное преуспевание) — общественное благо», как обеспечить интересы личности и самого гражданского общества (общественное благо), требующего социальной ответственности граждан, взаимодействия, сотрудничества;
«самореализация — сотрудничество», как в условиях распространения цифровых технологий и сегментирования информационных сред, групп выстроить межпоколенческий, межинституциональный, межкультурный диалог;
«воспроизведение — преобразование», как обеспечить, с одной стороны, принятие гражданских ценностей, законопослушность, ответственность, а с другой — включенность в изменение и преобразование гражданского общества.
2. Определение гражданского образования
Гражданское образование связано с состоянием гражданского общества, которое динамично меняется. Вопрос о том, кто такой гражданин современной России, какими гражданскими компетенциями он должен обладать, остается спорным, как и само определение.
С содержательной стороны гражданское образование включает разные сферы: социокультурную, нравственную, политическую, правовую, патриотическую, общественную, экономическую, личностную; сюда же относятся процессы гражданского воспитания, обучения, развития, а также процессы самоопределения, принятия ответственности, участия в жизни общества.
С аксиологической позиции гражданское образование ориентировано на социализацию личности посредством трансляции системы ценностей, создания условий для усвоения норм и правил общественной жизни. Перечень гражданских ценностей современного российского общества, представленный Н. А. Григорьевой, И. Л. Яцуковой, включает общественное благо, права человека, свободу, справедливость, равенство, плюрализм, правдивость, патриотизм
Гражданское образование связано с формированием гражданской компетентности, способностью быть гражданином, участвовать в политической, правовой, общественной жизни общества.
Заслуживают внимания формулировки понятия, включающие разные составляющие и разработанные коллегиально.
Гражданское образование — это система воспитания и обучения личности, предусматривающая создание условий для становления нравственной гражданской позиции, гражданской компетентности и обретения опыта общественно-полезной гражданской деятельности в контексте непрерывного образования (Меморандум гражданского образования, 2002).
Гражданское образование — это общественно-государственная, социально ориентированная система непрерывного обучения и воспитания, направленная на формирование гражданской компетентности, демократической культуры, удовлетворение потребностей в социализации в интересах личности, гражданского общества и правового государства (доклад, 2018)
.
3. Экосистема гражданского образования
Гражданское образование реализуется в системе непрерывного образования.
В формальном образовании (организациях общего, профессионального образования и повышения квалификации) — в рамках конкретных дисциплин, воспитательной работы и организации образовательно-воспитательной среды. Его содержание определяется, прежде всего, федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС), федеральными программами, а также региональными нормативными актами, подходами педагогических коллективов образовательных организаций и авторскими программами педагогов. Согласно ФГОС, перечислены те навыки, которыми должен обладать выпускник и развитие которых необходимо поддерживать.
Эти ожидаемые результаты во многом соотносятся с гражданскими компетенциями. Чтобы решать поставленные задачи, образовательная организация должна обращаться к внешним партнерам и взаимодействовать с другими образовательными, культурными и общественными институтами, развивать социально ориентированную проектную деятельность, способствовать развитию самоуправления. В ходе реализации государственной молодежной и социальной политики, в системе дополнительного образования детей и взрослых — в рамках федеральных, и региональных, муниципальных сетевых проектов и структур. Часто в этих случаях используется понятие гражданско-патриотического воспитания и в качестве основных целей декларируются сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей, воспитание любви к родине и ответственного отношения к своему городу и стране, опыт демократического участия. Проводятся мероприятия по гармонизации межнациональных, межэтнических отношений, сохранению исторической памяти, противодействию экстремизму. Создаются и поддерживаются военно-патриотические и волонтерские объединения, структуры самоуправления (детского, молодежного, общественного). Почти повсеместно реализуются программы поддержки социальных инициатив. Содержательно такая работа ориентируется на официальную государственную политику и поддержку стабильности и устойчивости государства и общества.
Существуют также образовательные и просветительские проекты, осуществляемые НКО, коммерческими организациями, инициативными группами, религиозными организациями, частными вузами или иными независимыми субъектами. В этой среде часто создаются инновационные проекты и становятся актуальными темы, которые потом обсуждаются на уровне государственных структур и отражаются в программах. Этот сектор активно заимствует и перерабатывает мировые практики, участвует в международных коллаборациях. Например, именно из этого сектора стали распространяться практики гражданского образования в области антибуллинга, инклюзии, социального предпринимательства, экологии, урбанистики, культурных и креативных индустрий и др. Некоторые темы и направления пока остаются преимущественно в этой нише и не включены в централизованные программы. Речь идет, например, о правовом просвещении, антидискриминации, развитии горизонтальных структур и команд, культуре диалога и ненасильственном общении и т. п.
4. Правовая среда
На федеральном уровне политика в сфере гражданского образования претерпела за последние десять лет существенные изменения. Она опирается на принятую в 2015 году «Стратегию развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года»
Ратифицированная Россией Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека от 2010 года
В 2020–2021 годах внесен ряд законодательных изменений.
Принят Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации»
, в котором гражданско-патриотическое воспитание лежит в основе молодежной политики. Внесены изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»:
в сфере воспитания обучающихся (№ 304-ФЗ)
— укрепляется статус воспитания, и вводится обязательная реализация рабочих программ воспитания в образовательных организациях страны; в сфере просветительской деятельности (№ 85-ФЗ)
— усиливается контроль за содержанием и исполнителями просветительской деятельности.
С 1 января 2021 года в России стартовала реализация федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» в рамках национального проекта «Образование», цель которого заключается в воспитании гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.
Данные нововведения прогнозируемо окажут влияние на экосистему гражданского образования в России.
5. Заинтересованные стороны
Государство занимает активную позицию в развитии гражданского образования. Об этом свидетельствуют усилия, предпринимаемые правительством по привлечению общественности к процессу гражданского образования населения, усилению связи между его субъектами: образовательными организациями (общего, профессионального, дополнительного образования и повышения квалификации) и социальными институтами (коммерческими, некоммерческими, общественными, общественно-государственными, религиозными). При этом у субъектов имеются свои функции. Федеральные структуры обеспечивают общее пространство и повестку гражданского образования, и в этом активную роль играет Агентство по делам молодежи «Росмолодежь», а также его структурные подразделения. Некоммерческие организации и небольшие инициативные группы чаще занимаются вопросами инноваций, работая со сложными темами.
Для поддержки гражданских инициатив в стране работает Фонд президентских грантов. На развитие личностного потенциала направлена деятельность платформы «Россия — страна возможностей». Действуют различные ресурсные центры и центры поддержки общественных инициатив, институты третьего возраста. Свою деятельность в сфере образования расширяет институт уполномоченных по правам ребенка и правам человека. С 2013 года ежегодно проводится Общероссийский гражданский форум, который является крупнейшей образовательной площадкой для установления диалога между государством и НКО, в том числе субъектов гражданского образования.
6. Вызовы
Несмотря на общее понимание необходимости межсекторного взаимодействия в сфере гражданского образования, на практике сотрудничество осложнено низким уровнем взаимного доверия, различием в организационной культуре.
Сегодня используется и внедряется большое количество инструментов для повышения уровня участия граждан в жизни общества: студенческое и ученическое самоуправление, совместное проектирование, инициативное бюджетирование и др. При этом основным препятствием для их работы остается недостаточно сформированная культура демократического участия граждан.
Система формального образования испытывает сложности с подготовкой компетентных специалистов, реализующих программы гражданского образования. Педагогам требуется понять и осознать, каким образом сегодня учитывать изменчивость и противоречивость социально-политического и культурного контекста. Еще один вызов в реализации образовательных программ связан с необходимостью повышать уровень субъектности участников, принимать ценностные установки гражданина для формирования гражданской идентичности и компетенций, но в процессе обучения работа ведется преимущественно с когнитивной сферой, а роль воспитания только-только восстанавливается.
Среди субъектов гражданского неформального образования можно наблюдать стремление к выработке единого подхода к логике и содержанию реализуемых программ. Анализ образовательных практик социально ориентированных НКО свидетельствует о наличии потенциала для работы с разными аспектами гражданского образования, но их социальный эффект исследован недостаточно: тема оценки результатов только начинает подниматься в некоммерческом секторе.
В общий дискурс гражданского образования постепенно входят понятия критического мышления, медийной грамотности, навыков сотрудничества и культуры диалога, многообразия и др. Несмотря на то что общественный диалог осложнен поляризацией и слабо развитыми коммуникативными навыками