Meine Merkliste

Гражданское образование в России

Country Profiles: Citizenship Education Around the World Russian Country profiles Editorial Europe (NECE) Austria Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Netherlands Poland Slovenia Spain United Kingdom Eastern Partnership and Russia (EENCE) Armenia Azerbaijan Belarus Georgia Moldova Russia Ukraine Arab Region (NACE) Algeria Egypt Lebanon Eastern and Southern Africa (CENESA) Malawi Uganda Citizenship Education in Kenya Other Regions Ecuador Country Profiles in Arabic (العربية) Editorial (افتتاحية) Algeria Austria Bulgaria Czech Republic Denmark Egypt Germany Lebanon Netherlands Poland Slovenia Spain United Kingdom Country Profiles in Russian (русский) От редакции Armenia Azerbaijan Belarus Ecuador Georgia Moldova Russia Ukraine Выходные данные

Гражданское образование в России

Елена Бобровская Екатерина Лапаева Инна Попова Елена Харланова

/ 1 Minute zu lesen

Одним из вызовов в России авторы считают, что несмотря на общее понимание необходимости межсекторного взаимодействия в сфере гражданского образования, на практике сотрудничество осложнено низким уровнем взаимного доверия, различием в организационной культуре.

Russia (© bpb)

1. Исходная информация

Гражданское образование, цель которого заключается в целенаправленном формировании представлений о нормах взаимодействия личности с государством и обществом , сохранении единого социокультурного и геополитического пространства, имеет важное значение в развитии российского государства и общества. Традиционно оно реализуется в российском обществе при активной поддержке государства и рассматривается как фактор национальной безопасности. На протяжении XX века в центре внимания ученых и практиков были отдельные направления гражданского образования: патриотическое воспитание, политическое образование, правовое воспитание. В СССР ведущую роль выполняла идеологическая установка на «воспитание строителя коммунизма». Лишь в начале 1990-х гг. в ходе трансформации государства и государственной образовательной политики в понятийный аппарат входит категория «гражданское образование».

В условиях становления гражданского общества и появления новой системы правовой культуры формируется концепция гражданского образования. В законе «Об образовании» воспитание гражданственности считается одним из составляющих принципов образовательной политики государства, но при этом цели и содержание гражданского образования остаются неопределенными. В условиях кризиса в стране происходит отказ от сложившихся ранее практик воспитательной работы, переориентация образовательных организаций на обучение, сокращение услуг в сфере дополнительного образования, ослабление влияния общественных организаций при значительном снижении внимания к воспитанию. В образовательные программы вводятся учебные предметы, обеспечивающие гражданское образование (например, «Граждановедение» в общеобразовательной школе). Появляются центры гражданского образования и воспитания при институтах повышения квалификации, выполняющие научно-методические, образовательные функции по обеспечению подготовки педагогов к вводу обществоведческих курсов. Разворачивается сотрудничество между органами государственной власти, международными и отечественными общественными организациями в сфере гражданского образования.

Ведется дискуссия о целях и подходах к гражданскому образованию:

  1. традиционный российский подход, где гражданин, прежде всего, общественный деятель, а во главе угла стоят общественные интересы;

  2. зарубежный подход, где в приоритете развитие самой личности гражданина, ценности индивидуализма, интересы личности;

  3. интеграция данных подходов. Существует интерес к зарубежным подходам, при их реализации в России ориентируются на гуманную парадигму гражданского образования: установка на свободу личности как ее стремление к самоопределению и самореализации.

Многие вопросы передаются на региональный уровень, появляются региональные программы развития гражданского образования, внедряются и проверяются различные модели с учетом отечественного и зарубежного опыта.

С начала 2000-х годов начинает доминировать стратегический подход к решению проблем образования, государство вновь выступает инициатором изменений в гражданском образовании. Обсуждаются проекты Концепции гражданского образования (2003 г.). В «Концепции модернизации российского образования до 2010 года» (от 11 февраля 2002 года № 393) формирование гражданственности признается одним из приоритетов государственной политики в области образования. Цель заключается в «воспитании гражданина для жизни в демократическом государстве, гражданском обществе».

Реализующийся подход к гражданскому образованию включает следующие модели:

  1. интегративная — направление обществоведческого образования, интегративный курс социально-политических и правовых наук (в основной школе «Человек и общество», в высшем образовании дисциплина «Основы социального государства и гражданского общества»);

  2. политологическая — подготовка учащихся к ответственной и осмысленной жизни и деятельности в демократическом, правовом государстве, гражданском обществе;

  3. институциональная — создание правового уклада в образовательных организациях.

Однако гражданское образование в России сталкивается с проблемами, связанными с его методологией и теоретической основой:

  1. безусловный приоритет интересов личности над прочими интересами и потребностями малопродуктивен (Г. В. Васильева), он провоцирует отчуждение граждан от общества и атомизацию общества ;

  2. гражданское образование, реализующееся преимущественно через обучение, ограничено в обеспечении опыта участия граждан в жизни общества (И. Д. Фрумин) ;

  3. ориентир на зарубежные подходы не всегда соответствует национально-культурным особенностям и оказывается результативен;

  4. тревогу ряда исследователей вызывает формирование нового типа гражданственности, включающего расширение понятия «гражданин определенного государства» до понятия «гражданин мира» (О. В. Лебедева) .

В последнее десятилетие происходит переоценка подходов к гражданскому образованию:

  1. в нормативных документах определяется приоритет установки на формирование традиционных ценностей, учет национальных интересов в гражданском образовании, что проявляется и в возвращении в качестве одного из приоритетов государственной политики в сфере образования патриотического воспитания (включающего военно-патриотическое и гражданско-патриотическое воспитание);

  2. обращение к проектной модели гражданского образования, введение проектирования на всех уровнях образования и создание условий для реализации социальных проектов гражданами;

  3. ориентир на системный подход в формировании гражданских компетенций (знания, отношения, умения, опыт деятельности);

  4. обеспечение связи институтов образования и гражданского общества;

  5. повышение статуса воспитания.

Отличительной чертой современного подхода к гражданскому образованию в России, по мнению Г. А. Ключарева, И. Н. Трофимовой, является акцент на идею стабильности, безопасности и целостности государства . Статус гражданина превращается из «данности, спущенной сверху» в социально-политический конструкт, а гражданское образование в самом широком смысле — в инструмент этого конструирования. Осознавая ограниченность возможностей формального образования в освоении практик гражданского участия в жизни общества в России, инициирована интеграция образовательных программ и социальных практик через взаимодействие обучающихся всех уровней образования с социальными партнерами, представляющими разные социальные сферы.

Развитие системы гражданского образования в современном мире представляет диалог разных субъектов, поиск путей согласования позиций, как работать в поле между полюсами ряда ключевых дуальных оппозиций:

  1. «глобальное — национальное», т. е. с глобальными ценностями и одновременно сохранить национальный характер гражданского образования;

  2. «интересы личности (личное преуспевание) — общественное благо», как обеспечить интересы личности и самого гражданского общества (общественное благо), требующего социальной ответственности граждан, взаимодействия, сотрудничества;

  3. «самореализация — сотрудничество», как в условиях распространения цифровых технологий и сегментирования информационных сред, групп выстроить межпоколенческий, межинституциональный, межкультурный диалог;

  4. «воспроизведение — преобразование», как обеспечить, с одной стороны, принятие гражданских ценностей, законопослушность, ответственность, а с другой — включенность в изменение и преобразование гражданского общества.

2. Определение гражданского образования

Гражданское образование связано с состоянием гражданского общества, которое динамично меняется. Вопрос о том, кто такой гражданин современной России, какими гражданскими компетенциями он должен обладать, остается спорным, как и само определение.

С содержательной стороны гражданское образование включает разные сферы: социокультурную, нравственную, политическую, правовую, патриотическую, общественную, экономическую, личностную; сюда же относятся процессы гражданского воспитания, обучения, развития, а также процессы самоопределения, принятия ответственности, участия в жизни общества.

С аксиологической позиции гражданское образование ориентировано на социализацию личности посредством трансляции системы ценностей, создания условий для усвоения норм и правил общественной жизни. Перечень гражданских ценностей современного российского общества, представленный Н. А. Григорьевой, И. Л. Яцуковой, включает общественное благо, права человека, свободу, справедливость, равенство, плюрализм, правдивость, патриотизм .

Гражданское образование связано с формированием гражданской компетентности, способностью быть гражданином, участвовать в политической, правовой, общественной жизни общества.

Заслуживают внимания формулировки понятия, включающие разные составляющие и разработанные коллегиально.

  1. Гражданское образование — это система воспитания и обучения личности, предусматривающая создание условий для становления нравственной гражданской позиции, гражданской компетентности и обретения опыта общественно-полезной гражданской деятельности в контексте непрерывного образования (Меморандум гражданского образования, 2002).

  2. Гражданское образование — это общественно-государственная, социально ориентированная система непрерывного обучения и воспитания, направленная на формирование гражданской компетентности, демократической культуры, удовлетворение потребностей в социализации в интересах личности, гражданского общества и правового государства (доклад, 2018) .

3. Экосистема гражданского образования

Гражданское образование реализуется в системе непрерывного образования.

  1. В формальном образовании (организациях общего, профессионального образования и повышения квалификации) — в рамках конкретных дисциплин, воспитательной работы и организации образовательно-воспитательной среды. Его содержание определяется, прежде всего, федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС), федеральными программами, а также региональными нормативными актами, подходами педагогических коллективов образовательных организаций и авторскими программами педагогов. Согласно ФГОС, перечислены те навыки, которыми должен обладать выпускник и развитие которых необходимо поддерживать. Эти ожидаемые результаты во многом соотносятся с гражданскими компетенциями. Чтобы решать поставленные задачи, образовательная организация должна обращаться к внешним партнерам и взаимодействовать с другими образовательными, культурными и общественными институтами, развивать социально ориентированную проектную деятельность, способствовать развитию самоуправления.

  2. В ходе реализации государственной молодежной и социальной политики, в системе дополнительного образования детей и взрослых — в рамках федеральных, и региональных, муниципальных сетевых проектов и структур. Часто в этих случаях используется понятие гражданско-патриотического воспитания и в качестве основных целей декларируются сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей, воспитание любви к родине и ответственного отношения к своему городу и стране, опыт демократического участия. Проводятся мероприятия по гармонизации межнациональных, межэтнических отношений, сохранению исторической памяти, противодействию экстремизму. Создаются и поддерживаются военно-патриотические и волонтерские объединения, структуры самоуправления (детского, молодежного, общественного). Почти повсеместно реализуются программы поддержки социальных инициатив. Содержательно такая работа ориентируется на официальную государственную политику и поддержку стабильности и устойчивости государства и общества.

Существуют также образовательные и просветительские проекты, осуществляемые НКО, коммерческими организациями, инициативными группами, религиозными организациями, частными вузами или иными независимыми субъектами. В этой среде часто создаются инновационные проекты и становятся актуальными темы, которые потом обсуждаются на уровне государственных структур и отражаются в программах. Этот сектор активно заимствует и перерабатывает мировые практики, участвует в международных коллаборациях. Например, именно из этого сектора стали распространяться практики гражданского образования в области антибуллинга, инклюзии, социального предпринимательства, экологии, урбанистики, культурных и креативных индустрий и др. Некоторые темы и направления пока остаются преимущественно в этой нише и не включены в централизованные программы. Речь идет, например, о правовом просвещении, антидискриминации, развитии горизонтальных структур и команд, культуре диалога и ненасильственном общении и т. п.

4. Правовая среда

На федеральном уровне политика в сфере гражданского образования претерпела за последние десять лет существенные изменения. Она опирается на принятую в 2015 году «Стратегию развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» . Гражданскому воспитанию посвящен отдельный раздел. Многие регионы приняли собственные концепции гражданского или гражданско-патриотического воспитания, которые по содержанию в целом соответствуют федеральной стратегии.

Ратифицированная Россией Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека от 2010 года по-прежнему является базовым документом на уровне Национального совета молодежных объединений и независимых НКО, который опосредованно реализуется в системе формального образования на основании государственных нормативных актов. Взаимодействие с зарубежными партнерами выстраивается согласно положениям «Закона об иностранных агентах», принятого в 2012 году (272-ФЗ) и дополненного в 2020 году (481-ФЗ) .

В 2020–2021 годах внесен ряд законодательных изменений.

  1. Принят Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» , в котором гражданско-патриотическое воспитание лежит в основе молодежной политики.

  2. Внесены изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»:

    1. в сфере воспитания обучающихся (№ 304-ФЗ) — укрепляется статус воспитания, и вводится обязательная реализация рабочих программ воспитания в образовательных организациях страны;

    2. в сфере просветительской деятельности (№ 85-ФЗ) — усиливается контроль за содержанием и исполнителями просветительской деятельности.

С 1 января 2021 года в России стартовала реализация федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» в рамках национального проекта «Образование», цель которого заключается в воспитании гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

Данные нововведения прогнозируемо окажут влияние на экосистему гражданского образования в России.

5. Заинтересованные стороны

Государство занимает активную позицию в развитии гражданского образования. Об этом свидетельствуют усилия, предпринимаемые правительством по привлечению общественности к процессу гражданского образования населения, усилению связи между его субъектами: образовательными организациями (общего, профессионального, дополнительного образования и повышения квалификации) и социальными институтами (коммерческими, некоммерческими, общественными, общественно-государственными, религиозными). При этом у субъектов имеются свои функции. Федеральные структуры обеспечивают общее пространство и повестку гражданского образования, и в этом активную роль играет Агентство по делам молодежи «Росмолодежь», а также его структурные подразделения. Некоммерческие организации и небольшие инициативные группы чаще занимаются вопросами инноваций, работая со сложными темами.

Для поддержки гражданских инициатив в стране работает Фонд президентских грантов. На развитие личностного потенциала направлена деятельность платформы «Россия — страна возможностей». Действуют различные ресурсные центры и центры поддержки общественных инициатив, институты третьего возраста. Свою деятельность в сфере образования расширяет институт уполномоченных по правам ребенка и правам человека. С 2013 года ежегодно проводится Общероссийский гражданский форум, который является крупнейшей образовательной площадкой для установления диалога между государством и НКО, в том числе субъектов гражданского образования.

6. Вызовы

Несмотря на общее понимание необходимости межсекторного взаимодействия в сфере гражданского образования, на практике сотрудничество осложнено низким уровнем взаимного доверия, различием в организационной культуре.

Сегодня используется и внедряется большое количество инструментов для повышения уровня участия граждан в жизни общества: студенческое и ученическое самоуправление, совместное проектирование, инициативное бюджетирование и др. При этом основным препятствием для их работы остается недостаточно сформированная культура демократического участия граждан.

Система формального образования испытывает сложности с подготовкой компетентных специалистов, реализующих программы гражданского образования. Педагогам требуется понять и осознать, каким образом сегодня учитывать изменчивость и противоречивость социально-политического и культурного контекста. Еще один вызов в реализации образовательных программ связан с необходимостью повышать уровень субъектности участников, принимать ценностные установки гражданина для формирования гражданской идентичности и компетенций, но в процессе обучения работа ведется преимущественно с когнитивной сферой, а роль воспитания только-только восстанавливается.

Среди субъектов гражданского неформального образования можно наблюдать стремление к выработке единого подхода к логике и содержанию реализуемых программ. Анализ образовательных практик социально ориентированных НКО свидетельствует о наличии потенциала для работы с разными аспектами гражданского образования, но их социальный эффект исследован недостаточно: тема оценки результатов только начинает подниматься в некоммерческом секторе.

В общий дискурс гражданского образования постепенно входят понятия критического мышления, медийной грамотности, навыков сотрудничества и культуры диалога, многообразия и др. Несмотря на то что общественный диалог осложнен поляризацией и слабо развитыми коммуникативными навыками , сегодня его расширение является важнейшим условием развития гражданского образования и его ценностей, среди которых ценность плюрализма подходов в сфере гражданского образования.

Interner Link: English Version

Fussnoten

Fußnoten

  1. Гладарев Б. Синдром публичной немоты: история и современные практики публичных дебатов в России, 2017. [Externer Link: https://www.nlobooks.ru/books/otdelnye_izdaniya/842/] Дата обращения 11.08.2021

  2. Григорьева Н. А. Государственная политика и практика развития гражданского образования в России (1958–2006 гг.). Волгоград: «Перемена», 2009. — 32 с. Стр. 22–23.

  3. Васильева Г. В. Понятие «гражданское воспитание» и основные направления его реализация в современном вузе. Совет ректоров № 10, 2012. 5: 34–39.

  4. Фрумин И. Д. Гражданское образование: спорные моменты и возможные тенденции. Директор школы № 5, 1997. 2: 57–58.

  5. Лебедева О. В. Развитие гражданского образования в России (XVIII — начало XXI века). Киров: изд-во ВятГУ, 2005. — 34 с.

  6. Ключарев Г. А., Трофимова И. Н. Гражданское образование: в интересах индивида, общества, государства. Образование и наука в России: состояние и потенциал развития, 2016. 14: 87–105.

  7. Григорьева Н. А., Яцукова И. Л. Гражданское образование в России: история и современность. Учебное пособие. Москва: Мир науки, 2020. — 133 с.

  8. Меморандум «Актуальные задачи гражданского образования России», 2003. [Externer Link: http://un-museum.ru/news/Memo1.htm]. Доступ 15 мая 2021 г.

  9. Письмо Министерства образования Российской Федерации «О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации» от 15.01.2003 г. № 13-51-08/139.

  10. Правоприменительная практика в области гражданского образования и просвещения в области прав человека, 2018, под ред. д. п. н. А. Ю. Сунгурова [https://academia.ilpp.ru/wp-content/uploads/2020/04/Доклад_2018.pdf]. Доступ 15 мая 2021 г.

  11. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

  12. Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена 29 мая 2015 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 996-р.

  13. Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека. Рекомендация CM/Rec(2010)7.

  14. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 481-ФЗ, дополнивший Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

  15. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации».

  16. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" по вопросам воспитания обучающихся».

  17. Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"».

  18. Хлудова Е. Н. Особенности политической культуры участия молодежи в условиях трансформации современного российского общества. Тула: изд-во ТулГУ, 2006. — 26 с.

  19. Weiser T., 2020 Imitating Dissensus in the Agonistic Public Debates in Russian Political Talk-Shows in the 2010s. The Public. Vol. 27 (1).

Lizenz

Dieser Text ist unter der Creative Commons Lizenz "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Namensnennung - Nicht-kommerziell - Keine Bearbeitung 3.0 Deutschland" veröffentlicht. Autoren/-innen: Елена Бобровская, Екатерина Лапаева, Инна Попова, Елена Харланова für bpb.de

Sie dürfen den Text unter Nennung der Lizenz CC BY-NC-ND 3.0 DE und der Autoren/-innen teilen.
Urheberrechtliche Angaben zu Bildern / Grafiken / Videos finden sich direkt bei den Abbildungen.

Weitere Inhalte

Елена Бобровская, Интерра

Екатерина Лапаева, , "Институт социальных инноваций «Продвижение»

к.п.н. Инна Попова, "Институт социальных инноваций «Продвижение»

Елена Харланова, профессор, доктор педагогических наук