ГРАЖДАНСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В ЭКВАДОРЕ: ДАВАЙТЕ РАЗУМНО ПРИЛАГАТЬ УСИЛИЯ | Country Profiles: Citizenship Education Around the World | bpb.de

1. Справочная информация об Эквадоре

Для полного понимания статуса политического образования в Эквадоре необходимо сделать обзор политического опыта Эквадора и обратить внимание на то, как он повлиял на восприятие политики, гражданственности и политического образования. Это имеет прямую связь со статусом гражданского и политического образования и предоставляет подробную информацию для более полного понимания этого статуса.

Эквадор — президентская республика с давней политической историей. Именно в Кито, в местной столице, произошло первое организованное восстание против испанского правления в 19-м веке. В 1822 году страна наконец получила независимость и с тех пор вступила в эпоху обновления и политического преобразования. Несмотря на то что большинство правительств были избраны демократическим путем, в Эквадоре была своя история военных диктатур, как почти во всех латиноамериканских странах. Однако эти режимы были слабее с точки зрения их влияния на эквадорское общество и политику и не оставили долговременного следа в политической жизни, в отличие от Аргентины, Бразилии или Чили.

В конце 1970-х годов последняя военная хунта была повержена, и в 1980 году покойный президент Хайме Рольдос открыл новую эру демократии, став символом нового правления в Эквадоре. Однако энтузиазм, связанный с новым молодым президентом, развеялся после его трагической гибели в авиакатастрофе в мае 1981 года. Политический ландшафт испытал потрясение, и Эквадор столкнулся с проблемой сохранения новой и хрупкой демократии. В 1980 годы наблюдалась постоянная смена правого и левого правительств. Большинство электората традиционно шло за кандидатом, который обещал лучшую жизнь, а затем разочаровывалось, видя то немногое, чего удавалось достичь. Так продолжалось до середины 1990-х годов, когда Эквадор пережил самый болезненный период своей новейшей истории после возвращения к демократии и смерти Хайме Рольдоса.

В 1995 году был избран аутсайдер-популист Абдала Букарам, что спровоцировало серию событий, определивших политический ландшафт Эквадора на период до 2006 года. Из-за стиля своего управления и нескольких коррупционных скандалов Букарам был отстранен от власти Конгрессом в соответствии с конституцией Эквадора. Это было результатом народных волнений и работы местных СМИ, которым удалось заставить Конгресс пойти на такие решительные действия. За этим последовала серия замен и выборов, которые заканчивались одинаково, в результате чего страна оказалась в полном политическом и экономическом хаосе.

На выборах 2006 года этот период нестабильности завершился избранием Рафаэля Корреа, молодого экономиста и бывшего профессора крупнейшего частного университета Эквадора. Имея тесные идеологические связи с Уго Чавесом из Венесуэлы и Эво Моралесом, Корреа предложил новую латиноамериканскую прогрессивную позицию под названием «социализм 21-го века», которую он реализовывал более 10 лет. Его правительству удалось продержаться у власти в течение столь длительного периода благодаря конституционным реформам, проводимым самим президентом Корреа, чей стиль управления в итоге создал «гиперпрезидентскую» модель, что привело к вмешательству в деятельность всех ветвей власти. Корреа ушел с поста в 2017 году, и его сменил бывший вице-президент Ленин Морено, который должен был продолжать «революционную» линию своего предшественника. Однако Морено повернул ход событий и стал президентом переходного периода, разрушавшим структуры клиентелизма, а также связи с прессой и оппозицией прежнего режима. Несмотря на то что после народных волнений 2019 года его популярность быстро пошла на спад, он сумел продержаться весь срок своих полномочий, который закончился серьезными вспышками насилия в крупных городах. Вдобавок ко всему, пандемия нанесла сокрушительный удар по системе здравоохранения Эквадора, не позволив Морено в полной мере справиться с кризисом, что еще больше снизило его популярность. Недавно, в мае 2021 года, было сформировано новое правительство с кандидатом от консерваторов и бывшим банкиром Гильермо Лассо, который пообещал восстановить здоровую экономику и укрепить демократические ценности в стране, где политика обычно ассоциируется с коррупцией и бесхозяйственностью.

2. Гражданское образование в демократически несовершенной системе

Страна с таким политическим прошлым, как у Эквадора, представляет собой интересный пример гражданского и политического образования, учитывая то, что люди здесь имеют скорее негативное отношение к политике. На вопрос о том, в какой степени люди доверяют политическим институтам, они в целом отвечают в негативном ключе, и самый низкий уровень доверия наблюдается у политических партий. Тем не менее большинство граждан сохраняют стойкую веру в демократию, поскольку они не согласны с любой формой правления, которая не является демократической. В регионе ясно прослеживается тенденция к вере в роль демократических институтов и в меньшей степени — в последствия авторитарного правления. В исследовании, спонсируемом Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и проведенном в ее Международном бюро образования, для стран Латинской Америки был получен следующий результат: «современная проблема, стоящая перед регионом, описывается как переход от демократии избирателей к демократической гражданственности». Авторы приходят к общему мнению о том, что роль школ в формировании ценности политического образования, как они ее понимают, является ключевой для достижения более глубокого понимания «политики» и интереса к этой сфере.

И хотя разные страны имеют разные пути исторического и политического развития, у стран Латинской Америки есть ряд пересечений. Например, ни в одной из стран этого региона не было военного или фактического правительства, которое продержалось бы как минимум тридцать лет. Это считается решающим фактором для развития политической гражданственности и, следовательно, для политического образования. Смена правительства, которая во всех случаях осуществлялась путем выборов, сформировала отношение населения к демократическим процессам. Верховенство закона, роль институтов и надлежащее управление — стандартные ожидания во всех странах этого региона.

Эквадор не является исключением и следует этой региональной тенденции, в своем большинстве и в целом поддерживая идею демократического правления в противоположность авторитарной форме правления — как это было до конца 1970-х годов. Однако два последних правительства, особенно правительство во главе с Рафаэлем Корреа, внесли некоторые изменения в уровень удовлетворенности демократией среди электората. Исследование, проведенное Университетом Вандербильта, показывает, что уровень поддержки демократии в Эквадоре снизился с 66,7% в 2014 году до 54,4% в 2019 году. Это свидетельствует о постоянно растущем критическом недовольстве правительством и его действиями. Кроме того, значительное число эквадорцев поддерживают идею военного переворота, «когда совершается много преступлений и открывается широкое поле для коррупции».

В этом контексте Чавес рассматривает пример гражданского образования в Эквадоре как проблему, поскольку в течение последних 30 лет политическое участие в основном ограничивалось «форматом протеста». Идея политического участия заключалась в повышении общественного недовольства до того момента, когда президент уходил в отставку и покидал страну, оставляя вице-президента отвечать за завершение срока полномочий и проведение новых выборов, на которых протестующие получали шанс сделать «хороший выбор», чтобы затем быстро разочароваться и вернуться к протестам. Гражданское образование стало частью школьной программы во время правления Рафаэля Корреа в 2012 году. Правительство видело свою конечную цель в том, чтобы заставить учащихся и учителей осознать, что их окружает политическая среда и что в такой среде права и обязанности играют особую роль.

Поэтому Министерство образования решило изъять гражданское и политическое образование из тех предметов, в которых они были традиционно представлены (например, из курса социальных наук), и составить полноценный курс по этим темам. Министерство образования Эквадора определило цель гражданского образования как способность «понимать и оценивать основные принципы эквадорской демократии, чтобы проявлять независимую, совместную и ответственную гражданственность, а также формировать личное, определенное и независимое мнение в отношении дилемм или противоречий в общественной жизни». Кроме того, согласно Чавесу, цель заключалась не в том, чтобы организовать учебный курс, который всего лишь излагает предусмотренные темы, связанные с гражданским и политическим образованием, а скорее в том, чтобы учащиеся и учителя были более активными и участвовали в обсуждениях, что должно обеспечить надлежащее «обучение гражданственности».

3. Экосистема гражданского образования Эквадоре

После определения целей гражданского образования перед правительством Эквадора встала серьезная проблема: как внедрить эту идею в учебные программы школ по всей стране. Поэтому разработка учебников, содержащих идею о том, чего должно достигнуть «гражданское образование», быстро стала частью стратегии правительства. Разработка таких инструментов быстро стала важным проектом Министерства образования. На основании предложенной правительством концепции темы, призванные передать учащимся обширную базу знаний для гражданского образования, были разделены на четыре указанных ниже блока.

• Гражданственность и права

• Современная демократия

• Демократия и построение многонационального государства

• Государство и его организация

Это позволило Министерству стать официальным голосом гражданского образования и охватить все соответствующие аспекты. И хотя этот материал кажется универсальным и применимым к любой латиноамериканской стране, правительство не упустило возможности включить в него темы политического характера, например, части последней конституции 2008 года. Весь текст пронизан концепцией Buen Vivir («хорошая жизнь»), хотя в нем можно найти и намеки на ценность новой конституции, что делает этот вид гражданского образования очень предвзятым и не соответствующим принципу нейтральности, который предполагался первоначальной идеей правительства.

Таким образом, мы можем говорить о том, что до сегодняшнего дня «экосистема» гражданского образования в Эквадоре в значительной степени формировалась Министерством образования, обслуживающим политическую линию бывшего президента Корреа и его преемника Ленина Морено (его бывшего вице-президента), что сделало этот подход скорее «политическим», чем «образовательным».

Существовало большое количество инициатив по созданию «школ гражданского образования», и тем не менее все они были либо частью официальной линии правительства, либо были связаны с определенной политической партией. Таким образом, мы можем сказать, что концепция действительно нейтрального и непартийного политического образования практически отсутствовала в Эквадоре с момента его возвращения к демократии. Все правительства лишь предпринимали попытки создать какую-либо форму учебных программ, из которых учащиеся узнали бы об определенных аспектах политической структуры и ценностях страны, однако ни одна из них не была нейтральной, что делало идею гражданского образования практически утопической.

Помимо этого существует несколько фондов и организаций гражданского общества, которые занимаются формированием и обучением лидеров всех возрастов. Среди наиболее известных стоит отметить Fundación FIDAL — образовательное заведение, которое предлагает различные программы лидерства и которым руководит бывший вице-президент Розалия Артеага; а также Corporación Líderes para Gobernar — своего рода аналитический центр с участием граждан, который предлагает курсы по лидерству, открытому правительству и политическим коммуникациям. Однако в этом случае важно отметить, что правительство не выполняет централизованную координацию работы этих организаций и их целей. У каждого из этих учреждений свои цели, бюджет и сфера деятельности.

4. Гражданское образование в конституции Эквадора

По результатам плебисцита 2008 года была одобрена последняя версия конституции Эквадора, которая стала инструментом, регулирующим все секторы политики, общественной жизни и экономики Эквадора, преимущественно через исполнительную власть. Однако конституция 2008 года пронизана так называемым «прогрессивистским» духом, поскольку она предоставляет права традиционно исключенным слоям эквадорского общества, таким как малочисленные коренные народы и группы ЛГБТИ. В эквадорском контексте конституция рассматривается как документ, гарантирующий права всех граждан перед государством.

Несмотря на то что Министерство образования в нескольких учебниках подчеркивает важность гражданского образования, текст конституции Эквадора не содержит четкого упоминания о «гражданском» или «политическом» образовании. Основное внимание уделяется национальной системе образования, и в тексте содержатся общие руководящие принципы. При более внимательном рассмотрении главная цель национальной системы образования определяется как «развитие личных и коллективных возможностей и потенциала доступности обучения, а также создание знаний, техник, мудрости, развитие искусства и культуры». Кроме того, национальная система образования, как утверждается, нацелена на «построение межкультурного видения в соответствии с географическим, культурным и языковым разнообразием с уважением прав сообществ, народов и национальностей». Из этого следует, что национальная система образования Эквадора должна регулироваться правительством, которое выполняет функции ректора всех учебных заведений. Это является очевидным свидетельством предвзятости всех учебных заведений в вопросах обучения граждан. Единственное упоминание о гражданском образовании можно найти в ст. 347.4 конституции, которая гласит, что одной из обязанностей государства является включение в программы всех образовательных учреждений таких тем, как «гражданственность, половое воспитание и окружающая среда с точки зрения прав (человека)».

Из этого очевидно, что в правовых рамках законодательства Эквадора отсутствует непосредственная концепция гражданского и политического образования. Есть определенные аспекты, которые по касательной затрагивают некоторые расплывчатые положения о предоставлении учебных программ, включающих в себя эти темы. Кроме того, отсутствие институтов, отделенных от Министерства образования, затрудняет развитие этой концепции за рамками официальных линий. В других министерствах или ветвях власти нет институтов, занимающихся вопросами гражданского образования или политического образования. Единственные, кто обязан это делать согласно партийному праву (Código de la Democracia), — это политические партии. Из всех политических партий только одна имеет утвержденный институт политического образования. В результате ландшафт в этой области представляет собой довольно обширное, но безжизненное поле.

5. Потребности заинтересованных сторон

В такой стране, как Эквадор, есть несколько заинтересованных сторон, которым было бы полезно иметь стабильный институт, отвечающий за гражданское образование. С одной стороны, основной целью должны быть старшие классы школ. Стратегия Министерства образования в отношении учебных программ в некоторой степени повлияла на отношение учащихся к политическим вопросам. Исследование Чавеса показывает, что образовательные цели в сфере гражданского образования в основном сосредоточены на изучении прав человека, функций правительства, ценностей и моральных принципов. Результаты работы учителей в сфере гражданского образования возрастают по мере того, как они признают необходимость и важность этого воспитания в целом. Однако в заключительной части своего исследования Чавес заявляет о том, что ни учителя, ни ученики, похоже, не имеют «полного понимания цели гражданского образования». Это вполне может быть связано с тем, что гражданское образование при режиме Рафаэля Корреа было направлено только на то, чтобы передать учащимся конкретное видение будущего с точки зрения «социализма 21-го века» и прогрессивных левых.

Университеты также относятся к важным заинтересованным лицам в этой системе. Однако у них практически нет программ, ориентированных на студентов и преподавателей университетов в области гражданского образования. Эта цель здесь абсолютно не реализована. Учебные программы ориентированы на различные карьерные пути, и вопросы гражданского и политического образования рассматриваются только в рамках обучения таким специальностям, как классические социальные науки, международные отношения, политология и экономика. В остальных случаях содержание учебных программ полностью сосредоточено на определенной специальности.

Последней заинтересованной стороной является та часть эквадорского общества, которая не имеет формального образования. Дети, подростки, взрослые и пожилые люди могут быть заинтересованы в доступе к качественному политическому образованию. Однако, как уже было сказано, проблема заключается в отсутствии учреждений, предлагающих такое образование. Как упоминалось ранее, единственные места, которые предлагают политическое образование, — это так называемые институты лидерства при политических партиях. Первая проблема возникает в связи с тем, что доступ к этой форме политического образования предоставляется только членам партий. Вторая проблема заключается в том, что партии не излагают эти темы в нейтральном ключе, поскольку стремятся через эти институты продвигать свои идеи и политические позиции — разумеется, это один из способов политического образования, но его нельзя назвать независимым.

6. Проблемы рационального приложения усилий

Проведя краткий анализ гражданского образования и политического образования в Эквадоре, мы можем сказать, что страна сталкивается с серьезными проблемами в этой области. Основная проблема состоит в том, что какие-либо действия в этой сфере исходят только от государственных органов, в частности, от Министерства образования.

Существует насущная потребность в независимых непартийных организациях, поскольку неспособность двух последних правительств придерживаться демократических принципов и верховенства закона серьезно ухудшила отношение к демократии. И несмотря на то что уходящее правительство Ленина Морено было более гибким в отношении прав человека и свободы слова, наследие Рафаэля Корреа все еще живет в эквадорской политике. Это имеет двоякий результат. С одной стороны, разочарование в политике не прекращается, как показал барометр LAPOP. Новое правительство может изменить эту тенденцию, однако об этом еще рано говорить. С другой стороны, отсутствие сплоченной структуры независимых институтов за пределами партийной политической среды крайне затрудняет доступ к достойному гражданскому образованию для граждан Эквадора, которые являются частью формальной системы образования или не входят в нее. По-прежнему отсутствует определение того, что подразумевает (и чего не подразумевает) под собой гражданское образование, и это становится проблемой для той страны, которая первой проделала путь от абсолютистских систем правления к свободе и независимости. Это подтверждают слова известного эквадорского журналиста Диего Окендо: «С образованием — все; без него — ничего».

7. Рекомендации

Ministerio de Educación del Ecuador 2016. Educación para la Ciudadanía. Moncagatta, Moscoso, Pachano, et. al 2020. Политическая культура демократии в Эквадоре и Америке, 2018/19: на пульсе демократии.

Interner Link: English Version