1. Общая ситуация с гражданским образованием в Украине
Гражданское образование (ГО) как предмет изучения появилось в Украине в начале 2000 года. Разработка первой Концепции гражданского образования (воспитания) личности в условиях развития украинской государственности осуществлялась с опорой на задачи «овладения личностью системой национальных и общечеловеческих ценностей, формирования патриотизма, ответственности за судьбу нации, государства, развития психологической готовности и практической способности человека служить интересам государства, вносить собственный вклад в реализацию национальной идеи»
Согласно Концепции, гражданское образование понималось как воспитание, касающееся общественной и частной сферы, — процесс формирования гражданственности как интегрированного качества личности, которое предоставляет человеку возможность чувствовать себя морально, социально, политически, юридически дееспособным и защищенным. Оно призвано воспитывать личность чувствительной к своему окружению, привлекать ее к общественной жизни, в которой права человека выступают определяющими. Подход Академии педагогических наук разделил взгляды на гражданское образование как на воспитание и как на формальное образование, ориентированное на получение знаний и умений, связанных с правами и обязанностями человека/гражданина: «Гражданское образование — это обучение людей тому, как жить в условиях современного государства, как соблюдать ее законы, но одновременно и не позволять власти нарушать их права, добиваться от нее осуществления их правомерных потребностей, как быть гражданином демократического общества» [15].
Дальнейшее развитие концепций и подходов в гражданском образовании происходило благодаря первым крупным проектам в сфере гражданского образования, которые софинансировались международными донорами, такими как «Демократическое образование», украинско-канадский проект Университета Квинс, Онтарио; Украинская сеть гражданского образования — UCEN, основанная IREX; «Образование для демократии в Украине» в рамках Трансатлантической программы поддержки гражданского общества в Украине. С началом проведения системной реформы образования фокус на гражданском образовании был усилен. Вместе с тем, по результатам социологического исследования швейцарско-украинского проекта «Развитие гражданских компетенций в Украине» (DOCCU), проведенного в 2018 году, треть учителей не включает гражданское образование в свою профессиональную деятельность, считая это делом других учителей-предметников. В то же время 25 % учителей назвали самым широким понятием в сфере гражданского образования патриотизм, 20 % – мораль и этику и только 25 % — гражданственность как осознание каждым гражданином своих прав и обязанностей по отношению к государству, обществу.
Начиная с 2018 года гражданское образование централизованно внедряется в учреждениях общего среднего образования, что делает общее среднее образование площадкой для внедрения качественных изменений в сфере ГО. В то же время меры, касающиеся других видов и уровней образования, принимаются в основном по инициативе или при поддержке институтов гражданского общества как провайдеров гражданского образования.
Субъектами образовательной деятельности в сфере гражданского образования следует понимать физические и юридические лица, в том числе: а) учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, союзы и другие институты гражданского общества, средства массовой информации, прямо или косвенно способствующие приобретению гражданских компетенций; б) сотрудников таких предприятий, учреждений, организаций, союзов; в) субъекты образовательной деятельности, осуществляющие образовательную деятельность индивидуально.
С содержательной стороны понятие «гражданское образование», согласно Рекомендациям Совета Европы, охватывает знания, умения и отношения. Сейчас в украинском обществе гражданское образование зачастую ассоциируется именно со знаниями, иногда с навыками, однако редко — с ценностным компонентом. Среди прочего эти особенности остаются на уровне преподавания соответствующего курса.
2. Определение гражданского образования
Вызовы, стоящие перед Украиной после Революции достоинства 2013-2014 годов, аннексии Крыма и военной агрессии Российской Федерации на востоке страны в 2014 году, требуют комплексного подхода к формированию активного и ответственного гражданина с высоким чувством собственного достоинства, стойкой гражданской позицией, готовностью к выполнению гражданских обязанностей. Такой системный подход предполагает государственную поддержку развития гражданского образования, каковая и была реализована в новом Законе «Об образовании» (2017) и Концепции развития гражданского образования в Украине (одобрена распоряжением Кабинета Министров Украины 3 октября 2018 года)
Закон Украины «Об образовании»
В Концепции развития гражданского образования в Украине (2018) гражданское образование понимается как обучение и гражданское воспитание на основе национальных и общечеловеческих ценностей. Целью гражданского образования является формирование и развитие у граждан Украины гражданских компетенций, направленных на утверждение и защиту государственности и демократии, способности отстаивать свои права, ответственно относиться к гражданским обязанностям, брать ответственность за свою собственную жизнь, за налаживание гармоничных отношений между членами своей семьи и в процессе проживания в территориальной общине [1]. В государственной концепции развития гражданского образования определены гражданские компетенции, которые должно формировать гражданское образование:
понимание собственной гражданской (государственной), национальной и культурной идентичности, уважение к другим культурам и этносам;
способность беречь украинские традиции и духовные ценности, обладать соответствующими знаниями, умениями и навыками, способность реализовать свой потенциал в условиях современного общества;
понимание значения национальной памяти и ее влияния на общественно-политические процессы;
знание европейских ценностей, в частности принципов демократии, способность применять их в повседневной жизни; понимание и восприятие ценности прав и свобод человека, умение отстаивать свои права и права других; понимание и восприятие принципов равенства и недискриминации, уважения к достоинству человека, толерантности, социальной справедливости, добродетели, умение воплощать их в собственных моделях поведения, способность предупреждать и разрешать конфликты;
знание и понимание государственного устройства, государственного управления во всех сферах общественной жизни на всеукраинском и местном уровне;
знание механизмов участия в общественной, общественно-политической и государственной жизни и умение их применять вместе с принятием решений на всеукраинском и местном уровне; ответственное отношение к своим гражданским правам и обязанностям, связанным с участием в общественно-политической жизни;
способность формировать и аргументированно отстаивать собственную позицию, уважая отличные мнения/позиции, если они не нарушают права и достоинство других лиц;
способность критически анализировать информацию, рассматривать вопрос с разных позиций, принимать обоснованные решения;
способность к социальной коммуникации и умение сотрудничать с целью решения проблем сообществ разного уровня, в том числе путем волонтерской деятельности [1].
На основе Концепции развития гражданского образования в 2020 году правительством был разработан проект Стратегии развития гражданского образования до 2030 года, который в 2021 году находится на стадии общественного обсуждения. В этом документе под гражданским образованием понимается образование, направленное на формирование гражданских компетенций, активной гражданской позиции, способности ответственно реализовывать свои права и придерживаться гражданских обязанностей, умение налаживать партнерство и работать ради утверждения демократии и верховенства права
3. Экосистема неформального гражданского образования
Поскольку вопрос гражданского образования находится на повестке дня государственных учреждений и международных доноров, существует множество организаций, которые работают в соответствии с заявленными подходами.
Составить исчерпывающий список организаций и учреждений, которых можно назвать провайдерами — то есть тех, которые декларируют гражданское образование как направление деятельности, имеют собственные программы в сфере гражданского образования или стабильно распространяют международные практики и осуществляют систематическую деятельность, направленную на указанные целевые группы, — не представляется возможным в силу большого количества таких субъектов, нерегулярности их работы, а также терминологических неточностей, которые допускают общественные организации и учреждения в описании своей работы. Поэтому приведем лишь выборочные сведения.
Программы и провайдеры, работающие в сфере формального школьного образования
Проект «Гражданское образование и электронная демократия в школах», проводимый Украинским студенческим союзом совместно с Министерством образования и науки и направленный на внедрение электронной демократии во всех её проявлениях, медиаграмотности, европейских ценностей, антикоррупционных мероприятий
. Министерство образования и науки — главный партнер в международных проектах в сфере гражданского образования, которые финансируются Советом Европы с 2008 года. Проекты также осуществляются с участием различных общественных организаций. Действующая программа «Демократическая школа» проводится Европейским центром им. Вергеланда и сосредоточивается на введении Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека. На момент настоящей публикации сайт проекта находится в разработке
. Ассоциация преподавателей истории, гражданства и общественных дисциплин «Нова Доба» проводит мероприятия для учителей, преподающих историю, демократическое гражданство и занятых в деле управления школой
. Ассоциация учебных заведений Украины частной формы собственности также не стоит в стороне от процессов дополнительного обучения, становясь площадкой для вовлечения студентов, молодежи и преподавателей в новые формы образования
. Школа «Афины» не только трансформировала в своем коллективе подготовку учеников и преподавателей, но и готова делиться этим опытом с другими школами
.
Среди агрегаторов информации о гражданском образовании выделим:
«Гражданские инициативы Украины»
; «Гражданское пространство»
; ресурсный центр ГУРТ
; «Еднание»
.
Среди программ и провайдеров, относящихся к неформальному образованию, отметим следующие.
ОО Studena, которая проводит программы в сфере социальной адаптации ветеранов, а также гендерного равенства и культурного развития, основанные на недискриминационном подходе
. Украинская Академия лидерства — 10-месячная учебная программа для молодежи, получившей среднее образование, направленная на развитие личности и социальное лидерство и проводимая при поддержке международных и украинских доноров, политиков и общественных деятелей. На данный момент сайт на реконструкции
. «Школа будущего» — благотворительная организация, которая дополняет образовательные программы мотивирующими и познавательными встречами со специалистами различных отраслей, общественными активистами и выдающимися украинскими деятелями
. ОО «Другое образование» проводит неформальные учебные программы и семинары по вопросам гражданской активности, критического мышления, построения диалога, местной истории и активизации сельской молодежи
. Национальная программа «Молодежный работник» — обучающая программа для молодежных работников, которая проводится Министерством молодежи и спорта совместно с ПРООН и ставит целью обеспечить учебную базу для работы с молодежью в соответствии с Европейской рамкой компетенций
. Программа Британского совета «Активные граждане» — это программа подготовки социальных лидеров, которая способствует социальному развитию, управляемому обществом, обеспечивает проведение семинаров и небольшие гранты для групп, инициировавших социальные изменения в громадах
. Образовательная инициатива «Открывай Украину» направлена на обучение и поддержку общественных инициатив школьников 7–11 классов, проживающих в малых городах. Проект охватывает большой круг партнеров и финансируется за счет общественного сбора средств
.
Пандемия COVID-19 обострила спрос и предложения на онлайн-образование, и онлайн-курсы получили новый толчок в своем развитии. Среди них отметим следующие:
Открытый университет Майдана — – инициатива образовательного пространства «под открытым небом», возникшаяей во время акций протеста на Майдане в ходе о время Революции Достоинства 2013–-2014 годов
.; Украинская бесплатная образовательная онлайн-платформа Prometheus
.
Параллельно с образованием взрослых приобретает новые черты и образование детей:
«ГрандЭкспо» — по инициативе Владимира Спиваковского, собственника Лицея «Гранд», создана своя платформа, разработана специальная учебная программа и структура увлекательных интерактивных уроков. Действует педагогическая, психологическая и техническая поддержка. Это полноценная онлайн-школа
. NewGen — школа, девизом которой стало выражение «Знать то, что не учили в школе», дает расширенные знания о науке и технике, языках и общении. Школа развивает франчайзинговую сеть в Украине под своей торговой маркой и открывает свои подразделения за рубежом
.
Многие провайдеры работают на местном уровне с конкретными вопросами гражданского образования, опираясь на уже существующие программы или разрабатывая собственные.
На локальном уровне часто отличаются активностью местные и региональные общественные организации, в том числе молодежные и студенческие общественные организации, которые проводят мероприятия на открытом воздухе, фестивали, форумы и семинары, а также используют новые коворкинг-центры и/или библиотеки.
Библиотеки и коворкинги на фоне пандемии утратили свой потенциал стать современными общественными пространствами, но продолжают оставаться площадками доя коммуникаций местных организаций.
Молодежные центры, центры поддержки предпринимателей, в том числе офисы ДіЯ — государственные центры в рамках Министерства цифровой трансформации, региональные отделения политических партий от региона к региону проявляют разный уровень активности и системности работы, но продолжают быть заметными участниками гражданского образования.
Единых и сплоченных сетей или платформ для постоянного сотрудничества между провайдерами гражданского образования в Украине практически нет, за исключением названных нами агрегаторов. Организации, отдельные специалисты и педагоги обычно работают непосредственно с донорами и часто избегают коммуникаций в рамках своей профессиональной среды. Поэтому существующие проекты не связаны между собой, а образовательные программы и концепции могут противоречить друг другу.
4. Правовые рамки формального гражданского образования
Основой формирования нормативного поля гражданского образования в Украине выступает Концепция развития гражданского образования в Украине, утвержденная Распоряжением Кабинета Министров Украины в 2018 году
Правовые основы гражданского образования в Украине заложены в Конституции Украины, Законе Украины «Об образовании», Национальной стратегии содействия развитию гражданского общества в Украине на 2016–2020 годы, утвержденной Указом Президента Украины от 26 февраля 2016 года № 68, Стратегии национально-патриотического воспитания детей и молодежи на 2016–2020 годы, утвержденной Указом Президента Украины от 13 октября 2015 года № 580, Национальной стратегии в области прав человека, утвержденной Указом Президента Украины от 25 августа 2015 года № 501. С принятием нового Закона Украины «Об образовании» и с учетом Указа Президента Украины от 01 декабря 2016 года № 534 «О приоритетных мерах содействия укреплению национального единства и консолидации украинского общества, поддержки инициатив общественности в этой сфере», плана мероприятий по укреплению национального единства, консолидации украинского общества и поддержке инициатив общественности в указанной сфере, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 21 марта 2018 года № 179, возникла необходимость определения конкретных шагов на пути формирования гражданского образования в Украине.
Но существующее регулирование не создает нисходящего регулирования данной отрасли, а также единообразных способов организации гражданского образования в Украине. Многим органам власти, участникам институализированного или условного публично-государственного партнерства приходится предпринимать собственные шаги по имплементации своих решений с учетом специфики участников того или иного проекта. Особенную сложность это представляет в сотрудничестве с новосозданными органами управления объединенных территориальных громад; дополнительные трудности привносит процесс ликвидации органов управления старых районов согласно административному устройству страны и в связи с созданием новых районов.
В целом как центральные, так и местные органы власти исходят в своих решениях, создании плана мероприятий по укреплению национального единства, консолидации украинского общества и поддержке инициатив общественности из европейской практики поддержки гражданского общества, гражданских образовательных инициатив.
Проектные документы развития громад принимают тот факт, что гражданские компетенции вместе с социальными включены в восемь основных компетенций для обучения на протяжении всей жизни согласно Рекомендациям Европейского Парламента и Совета ЕС о ключевых компетенциях обучения в течение жизни № 2006/962/EC от 18 декабря 2006 года.
Закон Украины «Об образовании» определяет, что государство создает условия для получения гражданского образования, направленного на формирование компетенций, связанных с реализацией лицом своих прав и обязанностей как члена общества, осознанием ценностей гражданского (свободного демократического) общества, верховенства права, прав и свобод человека и гражданина.
Следует отметить, что согласно Закону Украины «Об образовании» система образования должна сформировать 12 ключевых компетенций, в частности гражданские и социальные компетенции, связанные с идеями демократии, справедливости, равенства, прав человека, благополучия и здорового образа жизни, с осознанием равных прав и возможностей, соответствующих целям и принципам образования, что заложит основу поиска гражданином новых способов гражданского образования в любом возрасте.
В настоящее время проводится реформа общеобразовательной школы, и внедряется утвержденная Концепция реализации государственной политики в сфере реформирования общего среднего образования «Новая украинская школа» на период до 2029 года. Концепция утверждена распоряжением Кабинета Министров Украины от 14 декабря 2016 года № 988 и существенно развивает возможности общего среднего образования в построении индивидуальных программ и образовательных комплексов, направленных на активизацию партнерства «учитель — ученик», что со временем должно:
преобразиться в эффективное и конструктивное участие гражданина в общественной деятельности, в жизни семьи, на работе; умение работать с другими на результат, предупреждать и разрешать конфликты, достигать компромиссов;
обеспечить уважение к закону, соблюдение прав человека и поддержку социокультурного многообразия.
Также органы власти в вопросах образования принимают во внимание рекомендации, основанные на Национальной стратегии по правам человека, которая предусматривает повышение уровня осведомленности граждан о правах человека, а также Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, принятой Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2010 года, которая акцентирует внимание на ценностях демократии и верховенстве права.
Европейская хартия об участии молодежи в муниципальной и региональной жизни, принятая Конгрессом местных и региональных органов власти Европы 21 мая 2003 года, содержит рекомендации для органов власти и местного самоуправления по вовлечению молодежи в процесс принятия решений на местном и региональном уровне.
2020 год не дал возможность полноценно продвинуть вопросы гражданского образования в стратегических документах и регуляторных актах. Предполагалось, что до 1 октября 2020 года Кабинет Министров Украины должен приступить к рассмотрению проекта Стратегии развития гражданского образования на период до 2030 года и плана мероприятий по ее реализации, что было определено соответствующим распоряжением
Разработанные проекты на данный момент не прошли все стадии подготовки для утверждения Кабинетом Министров Украины. Исходя из проектов органы власти предусматривают активизацию вовлечения граждан в различные формы гражданского обучения, инициированные при участии органов власти всех уровней и международных партнеров.
5. Акторы в сфере формального и неформального гражданского образования
Современный этап развития системы гражданского образования характеризуется становлением системы формального ГО. Предмет «Гражданское образование» стал обязательным для учеников всех общеобразовательных школ в Украине и включен в программу старших классов. Были разработаны соответствующие учебники для изучения гражданского образования в школах
С 2015 года учреждения высшего образования тоже начали активно практиковать курсы гражданского образования для студентов. В частности, в 2019 году 22 университета Украины внедрили курс «Демократия: от теории к практике»
Неформальное гражданское образование продолжает развиваться, реагируя на новые образовательные потребности. Это развитие обеспечивают сотни общественных организаций, разрабатывающих собственные образовательные курсы, направленные на формирование гражданских компетенций. Важную роль в этом процессе играет поддержка таких международных донорских и консалтинговых организаций, как US Agency for International Development (USAID), National Endowment for Democracy (NED), Bundeszentrale für politische Bildung (bpb), Британский совет в Украине, Международный фонд «Возрождение», DVV International в Украине, Сеть гражданского образования в Восточной Европе (EENCE) и др.
Еще одним важным стейкхолдером гражданского образования стали в Украине созданные в результате реформы децентрализации 1469 новых муниципалитетов, которым государство после окончания реформы в 2020 году передало ресурсы и полномочия по обеспечению большинства социальных услуг для населения
6. Вызовы
Постсоветское наследие, военный конфликт на востоке Украины, ограниченность финансирования образования в условиях экономического спада, реформа децентрализации власти, пандемия COVID-19 и другие причины формируют следующие актуальные вызовы для развития гражданского образования в Украине.
Необходимость разработки собственных приоритетов гражданского образования, которые важны для развития страны. Это позволит влиять на повестку дня в сотрудничестве с международными донорскими организациями, которые имеют собственные приоритеты в процессе финансирования программ гражданского образования.
Формирование критического мышления у населения в условиях агрессивной информационной пропаганды и фейков, прежде всего со стороны Российской Федерации.
Поиск действенной модели согласования гражданского образования и национально-патриотического воспитания. С одной стороны, гражданское образование является частью национально-патриотического воспитания, оно должно создавать общие для всей страны ценности и формировать убеждения в отношении защиты страны от вражеской агрессии. И в то же время гражданское образование должно формировать активного и ответственного гражданина, который участвует в социально-экономической жизни его сообщества.
Необходимость современного и привлекательного гражданского образования для взрослых, которые учились еще в Советском Союзе, но именно их голоса на выборах все еще определяют направления и темпы развития страны.
Профессионализация учителей/тренеров гражданского образования. Как показывает практика, успешными преподавателями гражданского образования являются люди, которые сами ведут активную общественную деятельность, подавая пример для учеников.
Цифровизация образовательных процессов. В Украине уже существуют платформы для дистанционного обучения гражданскому образованию, в частности платформа Открытого университета Майдана (www.vumonline.ua), на которой представлено 75 курсов гражданского образования и зарегистрировано более 110 000 пользователей
. Как сделать курсы гражданского образования привлекательными? Исследование потребностей в гражданском образовании у украинских граждан свидетельствует о том, что эти потребности в основном не актуализированы и их нужно формировать. В настоящее время успешные программы гражданского образования используют привлечение известных тренеров и/или лидеров мнений, игровые методы, обучение через действие и другие креативные подходы к образовательному процессу.