1. Общая ситуация с гражданским образованием в Азербайджане
Несмотря на то что существуют различные подходы и суждения в отношении гражданского образования (ГО), оно имеет глубокие корни в Азербайджане, и на протяжении всей истории мы можем видеть уникальные инициативы, которые значительно способствовали его развитию.
В конце XIX века Нариманом Наримановым в Баку с разрешения городского головы была основана первая публичная библиотека, где читатели получали ресурсы и пространство для обсуждения [1]. Читальный зал Нариманова за короткое время стал популярным в Закавказье и во всей Российской империи. Библиотека просуществовала четыре года. В октябре 1898 года царское правительство закрыло ее как «подозрительное политическое учреждение», опасаясь сплачивания молодежи, посещавшей читальный зал.
В 1906 году в Баку было основано просветительское общество «Ниджат» («Спасение»). Из устава общества известно, что его главной задачей было просвещение населения, оказание финансовой помощи студентам вузов, средних и начальных школ, развитие родного языка и литературы. Для этого общество, в частности, издавало книги и учебники. Организация имела свою библиотеку и филиалы в приходах Бакинской, Елисаветпольской (ныне Гянджа) и Иреванской (ныне Ереван) губерний.
Год спустя было создано Бакинское мусульманское духовное общество «Саадет» («Счастье») для поддержания образовательного процесса путем открытия новых школ, библиотек и читальных залов для местного населения. Председатель общества Ахунд Ага Ализаде отмечал: «…наш народ нуждается в просвещении. Только образование может помочь обществу осветить наш путь в будущее. Если вы хотите инвестировать в будущее, поддерживайте школы» [2].
Содействию просвещению и образованию населения уделялось особое внимание в период существования Азербайджанской Демократической Республики (1918–1920) и 70 лет спустя, с 1991 года, когда страна вновь обрела независимость.
B течение последних 30 лет в Азербайджанской Республике (АР) специфическим путем внедрялись различные новаторские для азербайджанского традиционного образования формы и методы; при этом попытки трансформации традиционной системы образования в гражданское образование предпринимались посредством наблюдения, систематизации и описания фактов. На основе объяснения и осмысления этих фактов выдвигались гипотезы и теоретические концепции.
Однако этот важный этап (2013–2017 годы, когда пост министра образования занимал Микаил Джаббаров) впоследствии не получил должного развития, о чем свидетельствует тот факт, что идеи гражданского образования сегодня не отражены в нормативных документах Министерства образования АР.
На сегодняшний день в Азербайджане действует система образования, мало изменившаяся с советских времен. Современные модели образования приживаются в республике с трудом.
Система образования в республике оказалась одной из самых закостенелых социально-экономических конструкций. В АР крайне мало школ и вузов, в которых компетенции преподавателей сочетаются с образовательными инновациями. Правда, с начала 90-х годов прошлого века ситуация несколько изменилась в связи с реализацией проектов западных международных доноров в рамках гражданского образования.
Видение чиновниками Министерства образования АР перспектив развития образования в республике носит следующие характерные признаки: практически не определяется, что именно и как они желают изменить в системе образования с целью перехода к гражданскому образованию; между предпринимаемыми Министерством образования АР действиями отсутствует четкая взаимосвязь; логическая убедительность предлагаемых реформ для самой системы образования и гражданского общества подменяется со стороны чиновников малообоснованной категоричностью в отстаивании позиции Министерства образования АР.
Иными словами, характерные черты системы образования Азербайджана — это неэффективное использование государственных средств при финансировании образовательных учреждений; разрыв между платными и бесплатными средними школами; падение авторитета школы и учителя; «утечка мозгов» за границу.
Сложившаяся ситуация объясняется тем, что на сегодняшний день гражданское образование в АР обладает формальной определенностью, прогнозируемостью, масштабностью и декларативностью. К сожалению, недостаточны научная обоснованность, научно-прикладной и практический характер.
Проблема заключается и в недостаточности методологических основ гражданского образования как комплексного учения, предусматривающего свою систему понятий и их отношений, — систему базисных принципов, методов, методик, способов и средств их реализации в организации и построении научно-практической деятельности, которые пока лишены обратной связи.
В частности, если Министерство образования АР заботится о повышении общественно-социальной ответственности самой школы за конечный результат своего труда, то темами для обсуждения, действия и принятия решений должны быть именно конкретные стратегии и механизмы утверждения системы гражданского образования.
Можно констатировать, что, несмотря на формальные высокие показатели (стопроцентная грамотность, сравнительно высокая академическая успеваемость, полный охват детей школьным образованием), основная цель образования как расширение возможностей человека в определении его места в экономике и обществе в целом пока не выполняется.
Система образования в АР все еще изолирована от потребностей глобального рынка и не способна предоставить всем желающим необходимые навыки, знания и квалификацию. Учителя часто не готовы обучать детей по современным программам, так как многие педагоги вышли из советской системы образования, адаптированной к административно-командному стилю управления. Вместе с тем актуальность утверждения в Азербайджане системы гражданского образования обусловлена нижеследующими факторами:
инициированные Президентом республики Ильхамом Алиевым реформы в общественно-политической и социально-экономической сферах страны;
изменение сущности азербайджанской государственности после восстановления территориальной целостности республики;
осознание гражданских ценностей и намерение сформировать в республике гражданское общество;
завершение формирования национальной идеи, скрепляющей общенациональную идеологию.
Следует отметить, что проекты Фонда им. Гейдара Алиева направлены на изменение сложившейся ситуации в системе гражданского образования. В частности, важную роль в развитии данной сферы могут сыграть программы «Обновляющемуся Азербайджану — новую школу», «Поддержка образования», «Развитие детских домов и школ-интернатов» и другие проекты Фонда [3]. Один из основных факторов, обусловивших успех данных программ и проектов, заключается в том, что эти вопросы постоянно находятся в центре внимания Первого вице-президента АР Мехрибан Алиевой.
2. Определение гражданского образования
В законе Азербайджанской Республики «Об образовании» от 19 июня 2009 года нет официального определения гражданского образования. В статье 4 закона отмечено: «Основной целью образования в АР является: воспитать осознающего свою ответственность перед азербайджанским государством, уважающего национальные традиции народа и демократические принципы, права и свободы человека, верного идеалам патриотизма и азербайджанизма, независимого и творчески мыслящего гражданина и личность; подготовить защищающие и развивающие национальные духовные и общечеловеческие ценности, обладающие широким мировоззрением, способные ценить инициативы и новшества, усваивающие теоретические и практические знания, современно мыслящие и конкурентоспособные кадры-специалистов; обеспечить усвоение систематизированных знаний, умений и навыков и постоянное повышение квалификации, подготовить обучающихся к общественной жизни и эффективной трудовой деятельности» [4].
На наш взгляд, гражданское образование — это процесс, во-первых, формирования навыков, знаний и ценностей, способствующий активному и ответственному участию в общественно-политической и социально-экономической жизни страны; во-вторых, воспитания человека-гражданина — личности, которой присуще чувство гражданственности (т. е. владение совокупностью и обязанностей, и прав). Гражданское образование по сравнению с другими направлениями образования обладает значительным потенциалом, определяющим мотивы социального поведения, деятельности, ценностные ориентации и мировоззрение личности.
Содержание гражданского образования, в отличие от собственно обществоведческого и даже правоведческого и политологического, не может быть нейтральным к процессу восприятия, усвоения его учащимися, так как призвано активно и целенаправленно воздействовать на сознание ученика и студента, на его умение критически мыслить, творить, оценивать с определенных идеологических позиций окружающую действительность.
Таким образом, гражданское образование — это личностно ориентированное образование, направленное на развитие социальных свойств школьника и студента, — к примеру, быть гражданином Азербайджана и в правовом, и в нравственном, и в социальном смысле.
3. Экосистема неформального гражданского образования
Неформальное образование в АР — это повышение квалификации, обмен опытом, а также образование по интересам (в том числе многочисленные курсы для подготовки абитуриентов к поступлению в вузы) и подготовка к школе. Неформальное образование не может быть использовано в допуске к программе высшего образования, так как не выдает никакой академической степени.
Неформальное образование в Азербайджанской Республике пытается обеспечить указанные ниже права для всех граждан страны: равные возможности для получения образования на протяжении жизни; индивидуально ориентированные знания и навыки; допуск к знаниям и навыкам, которые нужны для продуктивного участия в различных сферах общественной деятельности.
Внешкольное гражданское образование поддерживалось неправительственными организациями (НПО), студенческими союзами, общественными объединениями и молодежными центрами. Проблемы, связанные с исполнением закона, бюрократизм чиновников и существующая правовая база затруднили процесс регистрации новых НПО, и по этой причине их количество значительно сократилось за последние годы [5]. «Закон о государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц» от 12 декабря 2003 года не смог значительно изменить ситуацию. Тем не менее ускоренное развитие молодежных домов при Министерстве молодежи и спорта, а позднее центров молодежи, развития и карьеры при Фонде молодежи придало новый дискурс внешкольному развитию и компенсировало слабое участие НПО, особенно в регионах [6]. Таким образом, данные учреждения создали условия для сотрудничества с международными организациями, а также для поддержки активного участия молодежи в гражданском образовании. Следует отметить, что ООН поддерживает развитие профобразования в Азербайджане [7]. С точки зрения человеческого потенциала поддержка внеформального (или информального) и неформального образования является приоритетной для ООН.
По словам министра образования республики Эмина Амруллаева, в АР планируется увеличить число центров профессионального образования до 50. «За последние два года в результате проведенных работ число профессиональных учебных заведений выросло до 35. В том числе за счет реализации проекта Еврокомиссии их число увеличится до 50, в последующие годы мы планируем открыть еще больше центров», — сообщил Э. Амруллаев на официальной церемонии открытия проекта «Профессиональное образование и обучение для будущего: поддержка создания центров продвинутого профессионального образования в Азербайджане».
Министр также отметил, что в настоящее время начались работы по строительству центров профессионального образования в Бардинском и Джалилабадском районах, в Баку и Ленкоране заложен фундамент новых центров, а в Сумгайыте и Мингячевире идут проектировочные работы [8].
Руководитель проекта Программы развития ООН в АР Эльтекин Омаров в свою очередь подчеркнул, что в рамках четырехлетнего проекта Еврокомиссии по созданию профессиональных центров в Азербайджане планируется привлечение молодежи, а также лиц с ограниченными возможностями.
По словам Э. Омарова, проект охватывает семь профессиональных образовательных центров, четыре из которых находятся в Баку и три — в Гяндже, Шеки и Джалилабаде. Направления обучения охватывают сферы туризма, услуг и сектора АПК.
Проект с бюджетом в 5,6 млн евро рассчитан на период до августа 2024 года. Средства будут направлены на внедрение инновационных технологий, обновление инфраструктуры, оборудования центров, а также создания их сети.
Основной целью проекта ООН в АР является создание профучилищ для нетрудоустроенных граждан. Это касается людей, которые овладели той или иной профессией, но не получили соответствующего профильного образования. Создание в АР спецкурсов и профучилищ поможет этим соискателям легальным путем получить занятость. В ООН желают, чтобы у молодежи и тех, кто хочет выйти на рынок труда страны, был альтернативный формальному образованию выбор. Данный проект впервые реализуется в АР, и его задачи в части трудоустройства и роста занятости населения отвечают основным целям республики по устойчивому развитию.
В этой связи следует отметить, что в последние 20 лет западные фонды осуществили в АР сотни программ такого рода, переводов литературы и международных документов. Программы западных доноров дали возможность различным слоям гражданского общества АР приобрести минимум знаний в сфере прав и основных свобод человека, демократии. В этом направлении до 2014 года наибольшую активность демонстрировали американские фонды — NDİ, NED, Институт Республиканцев, Фонд Сороса, İFES, Фонд Фридриха Наумана, Фонд Генриха Белля, Фонд Эберта, а также посольства США, Великобритании, Норвегии и Германии.
К примеру, при поддержке Норвежского общества беженцев в 2001 году в школе № 18 города Баку был создан первый Учебный центр по правам человека. В 2002 году такие центры были созданы в ряде городов и сельских районов. В последующие годы появились еще девять таких центров. В рамках совместного проекта подготовлено для учителей и учеников семь пособий по правам человека: «Обучение учащихся младших классов правам человека» (пособие для учителей); «Преподавание прав человека» (программа факультативных занятий по изучению прав человека для учащихся 9–11 классов общеобразовательных школ); «Преподавание прав человека» (учебное пособие для учителей); «Путь к правам человека» (методическое пособие для учителей); «Путь к правам человека» (учебное пособие для учащихся); «Путь к правам человека» (пособие для родителей); «А это — я» (пособие для учащихся начальных классов). В целом в рамках проекта «Преподавание прав человека» проведено более 100 учебных семинаров с привлечением к участию в них 2950 педагогов; изданы и переданы школам пособия общим тиражом 42 тыс. экземпляров.
В 2007–2008 годах был осуществлен проект «Школа демократии». С 2009 года до последнего времени действовала Бакинская школа политических знаний, которая входила в сеть школ политических знаний Совета Европы.
Деятельность Общественного объединения историков Азербайджана, аналитического центра 3-rd View и ряда других НПО республики демонстрирует наличие опыта реализации проектов в сфере гражданского образования. Так, изданные книги «Очерки истории стран Южного Кавказа», «Перекрестный анализ “Очерков истории стран Южного Кавказа”», «Положительные примеры из истории сосуществования народов и стран Южного Кавказа» (на русском и английском языках), «История и идентичность: Южный Кавказ и другие регионы, находящиеся в переходном периоде» (на русском и английском языках) и «Перекрестный анализ школьных учебников стран Южного Кавказа» адресованы широкому кругу читателей и в первую очередь представителям институтов гражданского общества, университетских и академических кругов, государственных структур, молодежи стран Южного Кавказа, а также международных организаций, занимающихся проблемами установления мира и сотрудничества между народами. Неслучайно в ряде государственных вузов Южного Кавказа подготовленные вышеуказанными НПО книги используются факультативно в качестве методических пособий.
Кроме того, Общественное объединение историков Азербайджана в рамках трехлетнего проекта «Культурный диалог и инновации в исследовании совместной истории Черноморского региона» при координации EuroClio (Ассоциация преподавателей истории Европы) разработало шесть учебных модулей и шесть методических пособий по истории Азербайджана.
После внесения в феврале 2015 года дополнений и изменений в законодательство, регулирующее деятельность НПО и получение ими грантов от иностранных доноров, реализация грантовых программ прекратилась. Новое законодательство значительно усложнило процесс регистрации иностранных доноров и выдачу ими грантов.
Наличие местных грантов в какой-то мере поддерживает местные инициативы, но направления работы многих НПО заметно сузились. Тем не менее стоит отметить наличие уникального для Кавказского региона Фонда молодежи, который за последние восемь лет поддержал более 4500 проектов (как индивидуальных, так и коллективных), профинансировал образование за границей более 660 студентов, а также поддержал активное участие молодежи в 330 международных мероприятиях [9]. Таким образом, у молодежи появилась возможность прямо участвовать в формировании новых трендов в сфере гражданского образования.
4. Правовые рамки формального гражданского образования
В соответствии с законом «Об образовании» от 19 июня 2009 года современная образовательная система предполагает формальное (завершающееся выдачей государственного образовательного документа), информальное (овладение знаниями путем самообразования) и неформальное (знания, получаемые на различных курсах, кружках и частных занятиях и не сопровождающиеся выдачей государственных документов) образование.
В октябре 2013 года Президент Азербайджанской Республики утвердил «Государственную стратегию развития образования в АР». В этом документе особо отмечается взаимосвязь между образовательными куррикулумами и требованиями, а также приоритетами социально-экономического развития страны.
В 2016 году Указом Президента АР было создано Госагентство профессионального образования при Министерстве образования страны, была утверждена стратегическая дорожная карта развития профессионального образования и обучения [10].
5. Акторы и вызовы
Школы, вузы, НПО, молодежные дома, центры молодежи, развития и карьеры, хабы, студенческие союзы и общественные объединения относятся к самым активным акторам, формирующим гражданское образование в Азербайджане. За последние годы эти акторы смогли представить несколько успешных примеров сотрудничества — за счет объединения знаний и обмена опытом; таким образом, имело место достаточное количество успешных практик внедрения методологий неформального образования в формальное. Среди международных акторов в сфере ГО, активно работающих на местном уровне, можно перечислить UNICEF, UNDP, Erasmus+ и SALTO EECA Resource Center, Bosch Stiftung, такие программы как EU4Youth, Policy Labs, Young European Ambassadors, и др. Стоит отметить, что все перечисленные стейкхолдеры близко сотрудничают с госструктурами, особенно с Министерством образования и Министерством молодежи и спорта; также они консультируются с местными НПО и другими учреждениями, функционирующими в регионах, перед тем как создать какую-либо образовательную программу или проект для молодежи. Естественно, молодежь — это ключевой стейкхолдер в развитии и мультипликации ГО среди всех возрастных групп. А среднее образование играет существенную роль в развитии молодых людей как ключевых стейкхолдеров ГО.
Проблема гражданского образования в последние годы стала актуальна в Азербайджане на фоне реформирования системы высшего и среднего образования страны. Усложняет ситуацию законодательного признания и, соответственно, аттестацию неформального образования и то, что в республике не сформирована культура доверия к деятельности НПО, а со стороны власти — делегирования полномочий, в частности в сфере образования.
Государство должно решать задачу, как обеспечить наличие образовательных стандартов, которых необходимо придерживаться. Остальными проблемами должно заниматься гражданское общество, прибегая к помощи НПО.
Средняя школа — это звено вертикали «школа — вуз», но она, тем не менее, не выполняет возложенную на нее функцию. Даже систематизировав и обобщив опыт нескольких образцовых школ, его некуда экстраполировать: кадровое и инфраструктурное состояние большинства средних школ не позволяет этот опыт использовать. Ведь в целом азербайджанские школы закрыты миру и не участвуют в учебно-исследовательских процессах. Закрыты они и ближнему социуму — и, за редким исключением, сегодня практически не имеют тесных деловых связей с НПО и бизнес-структурами. Другими словами, характерной чертой для абсолютного большинства азербайджанских школ является отсутствие развития ученика, преподавателя, самой школы.
Открытость, современная техническая оснащенность и установка на развитие личности — системные характеристики современной модели средней школы, но эти веяния пока почти не затронули средние школы республики, не считая единичных элитных учреждений. В руководстве ряда продвинутых школ уже поняли, что ограничивать себя пределами собственного образовательного учреждения бесперспективно. Подобные школы сотрудничают с различными западными международными организациями и фондами в пределах пилотных проектов, создают разные сетевые структуры, в том числе виртуальные, участвуют во множестве международных конкурсов. Каждый ученик на всей территории страны должен идентифицировать себя как гражданина Азербайджанской Республики. Поэтому миссия системы гражданского образования в республике — это предоставление человеку возможности осознавать свою культурную принадлежность. В настоящее время человек должен не только усваивать знания и уметь их применять, но и понимать развитие предмета и процесса, а также правильно реагировать на меняющуюся окружающую среду. Человек будущего — это личность, всегда пребывающая в развитии и творчески воспринимающая действительность.
Как показывают социологические исследования, в течение своей жизни современный человек несколько раз меняет специальность и профессию [11]. Поэтому важно, чтобы средняя школа прививала ученикам умения и навыки, позволяющие воплощать задуманное. Система гражданского образования и есть тот институт, который способен реализовать волю гражданина.
Кроме того, архиважно сформулировать основные критерии и ценности национальной идеологии страны. Именно образованный человек способен отличить добро от зла, так как он обладает осознанной системой общечеловеческих ценностей. А общечеловеческие ценности должны прививаться ученикам в средней школе.
Единственно разумный подход к системе гражданского образования — это признание того факта, что она является отраслью национальной экономики АР. Система образования производит услуги, удовлетворяющие спрос азербайджанского населения. По этой причине система гражданского образования требует инвестиций и профессионального управления, что значительно повысит конкурентоспособность данной сферы.
Компетенции для межличностной коммуникации, способность к самоорганизации и решению проблем в конфликтных ситуациях являются одними из наиболее приоритетных навыков в современном обществе. Для формирования этих компетенций необходимо не только внедрение соответствующих программ в образовательные процессы, но и подготовленность педагогов и сотрудников системы образования.
Развитие гражданских компетенций требует методических навыков от учителей, а также организации доброжелательной школьной среды.
Кроме того, необходимо совершенствование государственных образовательных стандартов и учебных программ средних школ, ориентированных на формирование гражданских компетенций у выпускников. Тот факт, что школьные предметы, связанные с обществознанием, не рассматриваются как приоритетные, поскольку не включены в систему школьной аттестации и в экзамены по поступлению в вузы, создает у учеников и студентов несерьезное отношение к ГО. Хотя такие предметы, как «Я и общество», могли сыграть ключевую роль в формировании мышления, учитывающего ценности и основы ГО уже с подросткового возраста.
Если сопоставить ситуацию с гражданским воспитанием в формальном и неформальном образовании, становится очевидно, что гражданам не хватает пространства для выражения оригинальных личных мнений, поддержки для развития дивергентного и конвергентного мышления, а также возможности опровергать какие-либо парадигмы или сомневаться в них. Все это свидетельствует о том, что образование еще находится под постсоветским влиянием.
К сожалению, в средних школах и вузах АР вышеуказанные ключевые вопросы по сей день не нашли своего разрешения — притом что важной особенностью гражданского образования в республике является его идеологическая функция. Под идеологией в данном случае понимается система ценностей, лежащих в основе политического поведения как мотивация и обоснование действий.
Актуализация проблем гражданского образования в настоящее время связана в первую очередь с его идеологической составляющей. Азербайджанское общество постепенно преодолевает закономерный этап деидеологизации и углубляется в поиск системы идеологических ценностей, соответствующих современному развитию АР. Складывается понимание, что духовность общества и особенно молодежи прежде всего связана с мировоззрением, формируемым под воздействием государственной идеологии. Либеральный Азербайджан должен иметь объединяющую общенациональную идеологию.
6. Литература
1. Riga L. The Bolsheviks, and Russian Empire. Cambridge University Press, 2012. P. 199.
2. Газета «Каспий». 31 января 1914 года.
3. Ильхам Алиев принял участие в открытии нового здания школы-лицея номер 20 имени Арифа Гусейнзаде. [Externer Link: https://ru.president.az/articles/25232]. Дата обращения: 09.07.2021.
4. Официальный документ: Закон Азербайджанской Республики об образовании. Баку, 19 июня 2009 года. С. 6–7.
5. Отчет о процедуре регистрации неправительственных организаций / Офис OSCE в Баку. [Externer Link: https://www.osce.org/files/f/documents/2/5/14613.pdf]. Дата обращения: 09.07.2021.
6. Центры молодежи, развития и карьеры. [Externer Link: https://gikm.az/]. Дата обращения: 09.07.2021.
7. ООН поддерживает развитие информального и неформального образования в Азербайджане. [Externer Link: https://report.az/elm-ve-tehsil-xeberleri/bmt-azerbaycanda-informal-ve-qeyri-resmi-tehsilin-inkisafini-destekleyir/]. Дата обращения: 09.07.2021.
8. Насирзаде Х. «Азербайджан увеличит число центров профобразования до 50» — Амруллаев. [Externer Link: http://interfax.az/view/827115]. Дата обращения: 09.07.2021.
9. Фонд молодежи. [Externer Link: https://youthfoundation.az Дата обращения: 09.07.2021.
10. Официальный документ: Концепция развития «Азербайджан — 2020: взгляд в будущее». [Externer Link: https://president.az/files/future_ru.pdf]. С. 26-29. Дата обращения: 09.07.2021.
11. Почему меняют профессию и стоит ли это делать в зрелом возрасте. [Externer Link: https://style.rbc.ru/health/59f9c4ae9a794710be1ec786]. Дата обращения: 09.07.2021.
Дополнительная литература
1. Citizenship Education in Eastern Europe: Status and Future Trends; From Focus Group to the Network: Story of EENCE / bpb. [https://www.bpb.de/veranstaltungen/netzwerke/nece/265273/citizenship-education-in-eastern-europe-status-and-future-trends-from-focus-group-to-the-network-story-of-eence]. Дата обращения: 09.07.2021.
2. Biesta G.. Learning Democracy in School and Society. Education, Lifelong Learning and the Politics of Citizenship. Sense Publishers. 2011.
3. Civic Freedom Monitor. [Externer Link: http://www.icnl.org/research/monitor/azerbaijan.html]. Дата обращения: 09.07.2021.
4. Silova I., Steiner-Khamsi G. How NGOs React: education reforms in post-socialist block. Columbia University. 2007.
5. Ismayil Z., Remuzalte R. Shrinking Space for Civil Society in Azerbaijan. Caucasus Civic Initiative Center. 2016.