Гражданское образование в Грузии | Country Profiles: Citizenship Education Around the World | bpb.de

1. Справочная информация

Для реализации единой государственной политики в сфере образования и науки Министерство образования и науки Грузии согласно Конституции в 2004 году утвердило «Национальные цели общего образования», которые четко определяют навыки и компетенции, т. е. результаты обучения и развития подростка, соответствующие требованиям современного грузинского общества и в то же время позволяющие овладеть международными принципами гражданского образования.

Анализ содержания этого документа показывает, что помимо развития базовых навыков правительство Грузии относит к социальным функциям/обязанностям образования развитие гражданских навыков у подростков в обществе, таких как продвижение демократии и принципов гражданского общества; понимание и реализация прав человека и механизмов их защиты; формирование компетенций, необходимых для демократии и проявления активной гражданской позиции; формирование гражданского сознания; понимание и защита концепции устойчивого развития и так далее; в конце концов, современный человек живет в международном пространстве.

Сегодня обучение принципам демократической гражданственности в Грузии является общей задачей общеобразовательных учреждений. В этом отношении особенно важную роль играет гражданское образование, которое как учебная дисциплина направлено на обучение информированного, активного и ответственного гражданина на всех уровнях общего образования.

2. Определение гражданского образования

2.1. Определение гражданского образования в системе формального образования

В системе формального образования Грузии гражданское образование является одним из обязательных предметов в циклах общего среднего и высшего образования. Гражданское образование (citizenship education), иногда называемое гражданским воспитанием или просвещением (civic education), считается предметом, который дает знания, необходимые для формирования гражданского сознания, и который развивает у учащихся соответствующие компетенции для широкого участия в демократических процессах. Национальный стандарт обучения в циклах среднего и высшего образования определяет конкретные компетенции, которые гражданское образование должно развить у учащихся. Однако универсального определения гражданского образования как концепции не существует.

2.2. Определение гражданского образования в системе неформального образования

В Грузии основным документом, определяющим место гражданского образования в системе неформального образования, является Национальная политика Грузии в отношении молодежи . Этот документ представляет гражданское образование как средство содействия участию молодежи в жизни местных сообществ и всего региона и заявляет о том, что приоритетом правительства является повышение осведомленности молодых людей об их гражданских правах и обязанностях. В Национальной политике в отношении молодежи нет общего определения гражданского образования; тем не менее в документе показано, что гражданское образование в молодежном секторе осуществляется в рамках общей программы по работе с молодежью в этой стране. В частности, Грузинская рамочная концепция ключевых компетенций в области работы с молодежью действует в качестве стандарта поддержки Национальной политики по работе с молодежью; в ней представлены компетенции, которые работа с молодежью призвана развивать у молодых людей в Грузии. Одна из девяти ключевых компетенций в этой структуре — это гражданская компетенция, которая определяется как компетенция, позволяющая молодым людям продвигать и защищать верховенство закона, права человека и основные свободы. Гражданское образование как приоритет молодежного сектора также отражено в Концепции реализации Национальной политики по работе с молодежью на 2020–2030 гг.. Парламент Грузии принял этот концептуальный документ в 2020 году.

Национальное определение гражданской компетенции соответствует Хартии Совета Европы по воспитанию демократической гражданственности и образованию в области прав человека и Рамочной концепции компетенций Европейского союза для непрерывного обучения . Хартия определяет воспитание демократической гражданственности и образование в области прав человека, о которых говорится в Национальной политике Грузии по работе с молодежью. Грузинская рамочная концепция ключевых компетенций в области работы с молодежью также признает международную значимость гражданской компетенции, ссылаясь на Рамочную концепцию компетенций Европейского союза для непрерывного обучения, в частности, — на компетенцию 6 о гражданственности.

Общие программные документы в области неформального образования, принятые на национальном уровне, представляют гражданское образование как часть общих мер по работе с молодежью, которые можно развивать посредством неформального образования и обучения для молодых людей (в большинстве случаев в возрасте от 14 до 29 лет).

3. Экосистема неформального гражданского образования

В Грузии неформальное гражданское образование в основном осуществляется организациями гражданского общества и финансируется международными донорскими организациями. Однако в последние годы государственные учреждения также сыграли свою роль в поддержке инициатив по гражданскому образованию на местном уровне. Экосистему неформального гражданского образования в Грузии составляют указанные ниже субъекты.

• Международные неправительственные организации, имеющие представительства по крайней мере в одном местном сообществе в Грузии.

• Национальные и местные неправительственные организации, включая молодежные организации, а также организации, в основном работающие с молодежью.

• Правительственные организации, в первую очередь Молодежное агентство Грузии LEPL (Министерство образования, культуры и молодежи) и государственные школы.

• Европейские молодежные фонды и программы финансирования.

• Международные доноры, включая агентства международного развития из стран Северного полушария (США, Европейский союз, Нидерланды и т. д.).

• Местные инициативные группы, осуществляющие волонтерскую деятельность в сфере гражданского образования в местных сообществах.

• Бизнес-организации, реализующие проекты гражданского образования в рамках корпоративной социальной ответственности.

Существует определенное взаимодействия между различными заинтересованными сторонами, представленными в местной экосистеме неформального образования. Например, международные неправительственные организации часто вступают в партнерские отношения с местными молодежными организациями и предлагают международным донорам совместные проекты. Среди примеров таких совместных проектов можно отметить недавно завершенный «Проект содействия интеграции, толерантности и осведомленности», который Грузинская ассоциация при ООН реализовала в сотрудничестве с местными низовыми организациями при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию. Другой пример — проект «Навыки и знания для расширения экономических возможностей молодежи», осуществляемый World Vision Georgia в сотрудничестве с местными неправительственными организациями. Этот проект был частично профинансирован Европейским союзом.

Небольшие местные молодежные организации проводят мероприятия по гражданскому образованию, поддерживая международные и национальные организации, предоставляющие начальное финансирование их общественных проектов. Основная часть финансирования поступает через Европейский молодежный фонд Совета Европы и программу Европейского союза Erasmus+ . Для иллюстрации: молодежная организация «Ассоциация прав человека» в партнерстве с Европейским центром Вергеланда разработала долгосрочный учебный курс для школьных учителей и молодых работников по вопросам прав человека и гражданского образования. Этот проект финансировался Европейским молодежным фондом и вошел в шорт-лист как один из примеров передовой практики в обзоре Хартии Совета Европы по воспитанию демократической гражданственности и образованию в области прав человека . В последние годы Молодежное агентство Грузии также финансировало несколько местных молодежных проектов, направленных на развитие гражданской компетентности у молодых людей. В последнее время местные инициативные группы также начали активно предлагать базовое гражданское образование молодому населению сельских и неблагополучных районов. Членами этих групп часто выступают сами молодые люди, которые действуют как равноправные наставники, распространяющие свои знания о гражданственности в местных сообществах. Например, молодежная ассоциация Umbrella оказала поддержку четырем местным сельским молодежным центрам, в которых молодые волонтеры организовывали для своих сверстников семинары по неформальному образованию, посвященные правам человека, демократическому участию и сопутствующим темам. Кроме того, существует несколько редких примеров предприятий, которые реализовывали меры по гражданскому образованию в рамках неформального образования в тесном сотрудничестве со школами. Одним из таких примеров является предпринимательская инициатива «Кристалл», которая позволяет молодым представителям уязвимых слоев населения активно участвовать в общественной жизни через гражданственность и предпринимательство. В целом экосистема неформального гражданского образования включает в себя широкий круг заинтересованных сторон с разными возможностями, размерами, историей и культурой функционирования. Однако координация и сотрудничество между заинтересованными сторонами отсутствует, что иногда становится очевидным, когда несколько организаций работают в одном сообществе над одной и той же темой, используя разные инструменты и не зная друг о друге.

Гражданским образованием для взрослых в основном занимаются организации гражданского общества, ведущие работу по расширению прав и возможностей граждан для построения более развитого демократического общества в Грузии. Несмотря на то что в Грузии нет государственных программ, направленных на развитие гражданской компетенции среди взрослых, неправительственные организации охватывают различные аспекты гражданского образования в рамках своих проектов, ориентированных на взрослое население. Эти проекты часто реализуются в сотрудничестве с местными регулирующими органами и национальными министерствами. Однако следует отметить, что комплексный подход к гражданскому образованию у взрослых граждан отсутствует. Вопросы, относящиеся к гражданскому образованию, решаются в рамках разных проектов. К этим вопросам относятся права женщин, права и благополучие детей, насилие в семье, борьба с дискриминацией, общие права человека и право голоса. Эти тематические проекты нацелены на членов сообщества (взрослых граждан) или взрослых специалистов, которые участвуют в инициативах по гражданскому образованию в рамках своего профессионального потенциала (государственные служащие, полицейские, учителя, прокуроры и т. д.).

Свой вклад в расширение прав и возможностей взрослых членов сообщества посредством гражданского образования по всей Грузии в основном вносят следующие организации: (1) Грузинская сеть образования для взрослых , которая получает финансовую и институциональную поддержку от DVV International, и (2) Сеть центров гражданской активности , которая была основана Агентством США по международному развитию и действует во всех крупных городах Грузии. Среди примеров других инициатив можно отметить Академию участия от Фонда солидарности PL . Академия участия занимается подготовкой профессионалов, способствующих диалогу между гражданами и властями. Центр обучения и консультирования (CTC) также реализует программы для членов сообщества, направленные на изучение вопросов самоуправления и их прав на участие в местной и региональной жизни. Примером гражданского образования для профессионалов является деятельность Офиса Совета Европы в Грузии , который обучает прокуроров Грузии стандартам в области прав человека касательно борьбы с дискриминацией.

4. Правовая среда

Гражданское образование (с этим названием) в грузинских школах восходит к 2006–2007 учебному году, когда процесс реформирования системы образования был одной из основных тем «Национальной учебной программы» для средней школы (2004 г.). Этот двойной документ давал следующий ответ на эту задачу: «Система образования: у учащихся формируется гражданское сознание, основанное на либеральных и демократических ценностях, а их семья, общество и государство основаны на их чувстве долга».

Согласно Национальным целям общего образования Грузии основная цель образования состоит в воспитании полноценного гражданина. На основании этого документа гражданское образование в средних и старших классах (IX и X) стало обязательным в Национальной учебной программе на 2011–2016 годы. В VIII классе оно было объединено с другими предметами социальной направленности. Кроме того, в X–XII классах учащимся предлагались факультативные предметы по гражданскому образованию: «Экономика и государство», «Основы предпринимательства», «Государство и право» и др.

Кроме того, в Национальной учебной программе определены девять высокоприоритетных междисциплинарных компетенций, имеющих решающее значение для самореализации в современном мире. К ним относится социальная и гражданская компетентность, которая включает в себя развитие навыков и ценностей, необходимых для интеграции в гражданское общество, таких как конструктивное сотрудничество, решение проблем, критическое и эффективное мышление, принятие решений, терпимость, уважение прав других людей и признание демократических принципов.

Подписание Соглашения об ассоциации с ЕС 27 июня 2014 г. также наложило определенные обязательства на сферу образования. Вопросам образования посвящена отдельная глава этого документа, которая предусматривает обязанность государства интегрировать и внедрять качество европейского образования в образовательное пространство Грузии. Эти вызовы важны с точки зрения гражданского образования, потому что европейское образование основано на идее воспитания гражданина. Соглашение об ассоциации предполагает создание системы образования, ориентированной на молодежь и гражданственность для укрепления сообщества.

С момента принятия этого документа в сфере образования были осуществлены реформы, которые касаются как общеобразовательных, так и высших и профессионально-технических школ. В рамках Программы поддержки реформы общего образования в 2019 году были внедрены конструктивистские принципы преподавания и обучения в более чем 100 школах Грузии (и постепенно будут внедрены во всех государственных школах Грузии к 2023 году) с упором на воспитание учащихся и командную работу, основанную на сотрудничестве и ответственности.

Цель этой программы — способствовать внедрению новой Национальной учебной программы третьего поколения. Внедрение новой Национальной учебной программы началось в 2018 году. Согласно новой Национальной учебной программе гражданское образование как часть повышения осведомленности общественности является обязательным на всех трех уровнях начального образования (в младших, средних и старших классах). В эту группу входят родственные предметы, связанные с гражданским образованием: «Я и общество», «Наша Грузия», «История», «География» и «Гражданское образование». Учебный процесс построен по принципу преемственности и учитывает возрастные особенности учащихся.

На начальном уровне социальные науки преподаются в III–VI классах.
В III–IV классах: «Я и общество» с нагрузкой 1 час в неделю; этот предмет могут преподавать как учителя начальных классов, так и учителя, специализирующиеся на гражданском образовании.
В V–VI классах: «Наша Грузия» с нагрузкой 1 час в неделю. Этот предмет могут преподавать все учителя социальных наук, включая специалистов по гражданскому образованию.

Средние классы:

предмет «Гражданское образование», VII–X классы. Еженедельная нагрузка: VII класс — 2 часа; VIII класс — 1 час; IX класс — 2 часа. Учитель по этому предмету должен иметь статус не ниже старшего преподавателя по гражданскому образованию (согласно действующему законодательству в общеобразовательном учреждении существует три категории учителей: старшие учителя, ведущие учителя и наставники).

Предмет «Я и общество» готовит учащихся к изучению социальных наук: истории, географии и обществоведения. Предмет «Я и общество» в III–IV классах нацелен на воспитание ответственного и заботливого отношения к себе, семье, сообществу, окружающей среде и своему культурному наследию.

Предмет «Наша Грузия» включает в себя комплексное обучение основам социальных наук; гражданское образование в этом предмете нацелено на учащихся, оно мотивирует их участвовать в решении общественных проблем и воспринимать себя частью общества и государства.

Гражданское образование в средних классах преподается в рамках предмета «Гражданское образование», VII–IX классы, где учащиеся знакомятся с сообществом, в котором они живут, и изучают текущие социально-политические процессы на местном, государственном и глобальном уровнях. Изучая этот предмет, учащиеся вовлекаются в общественную деятельность, которая позволяет им применить полученные знания на практике. Работая над поставленными целями, «Гражданское образование» будет способствовать развитию и формированию навыков и ценностей, предусмотренных миссией и целями Национальной учебной программы.

На текущем этапе для X–XI классов Министерство образования и науки при участии общественности разрабатывает стандарт для старших классов, в котором гражданское образование будет преподаваться в разных вариантах.

Высшие учебные заведения:

в 2011 году организация IFES инициировала программу USAID в Грузии. Курс «Демократия и гражданственность» был введен в шести вузах. Позже к программе присоединился еще 31 университет. Возникла потребность во включении курса гражданского образования в учебные программы высших учебных заведений Грузии . Этот курс помогает студентам университетов подготовиться к гражданской жизни в демократическом государстве и вносить свой вклад в реализацию или внедрение демократических принципов в грузинском обществе — для того чтобы пользоваться всеми преимуществами этой системы как на общественном, так и на индивидуальном уровне.

Профессионально-техническое образование:

гражданское образование является обязательным предметом в государственных и частных учреждениях профессионально-технического образования. Стандарт, по которому преподается модуль гражданского образования, основан на «ключевых компетенциях для непрерывного обучения», принятых Советом Европейского союза в 2018 году. Ожидается, что по завершении этого модуля студент получит понимание демократической политической системы, роли политических субъектов и важности человеческих отношений в обществе. Вопросы основных прав человека и их защиты, а также понимание механизмов реализации групповой деятельности и решения проблем сообщества также охватываются модулями гражданского образования в профессионально-технических учебных заведениях . Программы профессионально-технического образования в Грузии открыты для всех возрастных групп. Таким образом, соответствующие модули гражданского образования, которые предлагаются в рамках конкретных программ профессионально-технического образования в Грузии, охватывают как молодежь, так и взрослых людей.

5. Заинтересованные стороны

В программах высших учебных заведений Грузии, которые готовят учителей, специализирующихся на гражданском образовании, отсутствуют степени бакалавра и магистра.

Согласно закону об общем образовании учителя обязаны заботиться о личном развитии учащихся и их гражданском сознании. Что касается формального образования учителей (включая гражданское образование): «Национальный центр повышения квалификации учителей» отвечает за повышение квалификации учителей. В соответствии с законом это учреждение является общественным центром при Министерстве образования и науки и юридическим лицом. Его деятельность направлена на повышение качества преподавания и обучения, а также на содействие улучшению профессиональных знаний учителей и успеваемости учащихся путем установления стандарта, повышающего статус профессии учителя.

По решению Министерства образования и науки с 2011 года экзамен для учителей, специализирующихся на гражданском образовании, проводит еще одно государственное учреждение — Центр оценки и Национальный экзаменационный центр. Экзамен на гражданское образование проверяет знания, необходимые для обучения предметным навыкам, определенным программой экзамена.

В области пропаганды важности гражданского образования, а также повышения квалификации учителей, специализирующихся на гражданском образовании, активно работают не только государственные учреждения, но и неправительственные организации. К этим неправительственным организациям относятся Форум учителей гражданского образования Грузии (крупнейшая зонтичная организация учителей гражданского образования, работающая по принципу членства) и Ассоциация преподавателей гражданского образования (крупнейшая зонтичная организация преподавателей гражданского образования, работающая по принципу членства).

6. Вызовы

В последнее время принимается множество успешных мер по улучшению качества преподавания в сфере гражданского образования, и наибольший вклад вносят неправительственные организации и международные доноры. Тем не менее гражданское образование по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами, и большинство школьных администраций и членов школьного сообщества считают гражданское образование менее важным предметом. Они неспособны осознать значимость этого предмета и ту важную роль, которую вносит свободный, ответственный и активный гражданин в процесс демократизации страны. Немаловажными аспектами также являются квалификация учителей и распределение почасовой нагрузки. Во многих случаях часы, отведенные на изучение этого предмета, распределяются между учителями только для того, чтобы обеспечить их нагрузку, без учета их преподавательской компетенции. Еще одна важная проблема — необходимость трансформации ценностей учителей. Этот предмет часто преподают учителя, которым не близки демократические ценности и которые преподают его без отдачи. Менталитет учителей до сих пор находится под советским влиянием. Не менее важный вызов — отношение вузов к преподаванию этого предмета. Курс «Демократическая гражданственность» преподается неправительственными организациями. Это результат усилий Ассоциации преподавателей по гражданскому образованию. Его не учат, исходя из устоявшегося подхода к государству. Школьное и студенческое самоуправление не направлено на укрепление характера и ценностей гражданского общества. Молодежь не знает значения и функции этих структурных элементов. Следовательно, они не пользуются полномочиями, которые положены им по закону.

В условиях неформального гражданского образования основные проблемы связаны с отсутствием четких положений, определяющих отличительную роль каждой заинтересованной стороны в местной экосистеме неформального гражданского образования. Необходимо провести дополнительные исследования, чтобы понять, как организации гражданского общества и сектор международного развития способствуют реализации гражданского образования среди молодежи и его устойчивым результатам. Еще одна проблема состоит в том, что правительство не желает признать свою роль в реализации неформального гражданского образования, свою ответственность и подотчетность в обеспечении доступа к правам, включая доступ к образованию в области прав человека и образованию для формирования демократической гражданственности. Помимо прочего эта проблема представлена в парламентском отчете Государственного защитника Грузии за 2020 год , в котором упоминается, что несмотря на то что в своих актах правительство Грузии заявляет о готовности содействовать доступу своих граждан к неформальному гражданскому образованию, оно не предоставляет индикаторов или способов оценки того, как это реализуется на практике. Поэтому Государственный защитник призывает к разработке планов действий, в которых будут указаны соответствующие индикаторы и государственные органы, ответственные за мониторинг и поддержку неформального гражданского образования как для молодежи, так и для взрослого населения Грузии.

Interner Link: English Version