Radikalisierung und Prävention bei Flüchtlingen
Eine wirkungsvolle Prävention kann nur gemeinsam mit der Zivilgesellschaft gelingen – unter Einbindung von Muslimen, sagt Dr. Marwan Abou-Taam. Der wissenschaftliche Mitarbeiter des Landeskriminalsamts Rheinland-Pfalz skizziert Ursachen für eine Radikalisierung von Flüchtlingen sowie die Bedeutung und Formen von Präventionsmaßnahmen.
Die Islamische Gemeinschaft in Berlin – Al-Nur-Moschee e.V. (IGB) wird von Verfassungsschutz Berlin dem islamistischen Terrorismus zugeordnet. Auch sie wirbt um Flüchtlinge. Kontaktdaten wurden auf diesem Bild unkenntlich gemacht. (© picture-alliance/dpa, picture alliance / Arco Images GmbH)Bei der Debatte über die Frage der religiösen Radikalisierung von Flüchtlingen sind vorab zwei Aspekte festzustellen: Erstens ist die Auseinandersetzung stark von einer "Bauchempirie" geleitet; es fehlen belastbare Studien, sodass über die Zusammenhänge größtenteils nur Mutmaßungen und Verallgemeinerungen von Einzelfällen vorherrschen, die mit größter Vorsicht betrachtet werden müssen. Zweitens wird die Debatte stark und einseitig vom gesellschaftspolitischen Standpunkt der jeweiligen Akteure geprägt.
Menschen migrieren seit jeher, aber im 21. Jahrhundert überqueren sie in noch nie da gewesener Anzahl die Grenzen ihrer Heimatländer.[1] So wirken in den Herkunftsländern verheerende sozioökonomischen Bedingungen und die teilweise damit zusammenhängenden Bürgerkriege als Push-Faktoren.[2] Ethnische Spannungen, politische Verfolgung, existenzbedrohende Umweltschäden und zunehmende Ressourcenverknappung ergänzen diese Push-Faktoren und festigen die Bereitschaft zur Auswanderung.[3]
Im Rahmen der Migration bilden sich neue soziale Räume, sodass "transnational communities" (nationenübergreifende Gemeinschaften) mit spezifischen transnational-sozialen Lebensstilen und Institutionen entstehen. Mit den Flüchtlingen werden auch politische Bewegungen und Ideologien importiert, die in den Gastländern ihre Logistik aufbauen können oder bereits vorhandene Strukturen stärken.
Generell pflegen Menschen außerhalb ihrer Heimatstaaten weiterhin ihre kulturelle Identität[4], so zum Beispiel ihre Religion, Sprache, aber auch Konflikt- und Konfliktlösungsmuster. Somit entwickelt sich als Folge der Migration ein System komplexer Zusammenhänge, Netzwerke und Verflechtungen. Gelingt die Integration nicht, so agieren Migranten hauptsächlich in ihrem eigenen sozialen Umfeld und partizipieren nur gering an der politischen Kultur der Aufnahmegesellschaft. Die damit entstehenden "diasporic public spheres" (diasporischen Öffentlichkeiten[5]) verhindern die Einbindung in das bestehende kulturelle und gesellschaftliche System[6]. Hierbei können regelrechte Kulturkonflikte entstehen, die eine verstärkte Abwendung von der Aufnahmegesellschaft nach sich ziehen. Dort wo die Integration nicht gelingt, könnten Neuankömmlinge entlang weltanschaulicher Bruchlinien[7] radikalisiert werden.
Radikalisierung und Migration
Obwohl Radikalisierung ein individueller Prozess ist, lassen sich zumindest bei den Fällen von Radikalisierten in Deutschland Ähnlichkeiten in der Biographie feststellen:- Es handelt sich oft um Jugendliche mit Identitätsstörungen auf der Suche nach starken Gruppenerlebnissen und Lebenssinn. Im Kontext der Radikalisierung wird oft mit dem bisherigen sozialen Umfeld gebrochen.
- Die Loslösung von der Familie und dem bisherigen Freundeskreis findet parallel zur Einbindung in eine salafistische Gruppe statt.
Terroranschläge von Flüchtlingen
Nicht zuletzt die von Flüchtlingen versuchten und tatsächlich durchgeführten Terroranschläge in Deutschland führten zunehmend zu einer Polarisierung der Auseinandersetzung mit dem Thema "Religiös motivierter Radikalisierung unter Geflüchteten". Die Täter waren radikalisierte Flüchtlinge aus Syrien und Afghanistan, die mit der Terrormiliz IS in Kontakt standen oder zumindest sympathisierten. Zunächst kann man feststellen, dass vier Terroranschläge in Deutschland auf das Konto von Flüchtlingen gingen:- Am 18. Juli 2016 attackierte ein minderjähriger Asylsuchender in einem Regionalzug zwischen Treuchtlingen und Würzburg Mitreisende mit einem Beil.
- Am 24. Juli 2016 zündete ein syrischer Asylsuchender in Ansbach beim Eingang zu einem Musikfestival eine Bombe, durch die 15 Personen verletzt wurden. In einem Video bekannte sich der Täter zum IS.
- Am 19. Dezember 2016 fuhr der Tunesier Anis Amri einen Lkw in eine Menschenmenge auf dem Weihnachtsmarkt am Berliner Breitscheidplatz. Bei dem Anschlag wurden zwölf Personen getötet und mehr als 50 zum Teil schwer verletzt.
- Am 28. Juli 2017 stach ein 26-jähriger Asylbewerber in einem Supermarkt im Stadtteil Barmbek-Nord auf Kunden ein. Er tötete einen 50-Jährigen und verletzte fünf weitere.
Ursachen für eine Radikalisierung
Aktive Kontaktaufnahme durch SalafistenSalafisten bemühen sich, Kontakt zu Geflüchteten aufzunehmen. So versuchen Salafisten unter dem Deckmantel der humanitären Hilfe Zugang zu Flüchtlingsunterkünften zu erhalten. Besonders unbegleitete minderjährige Flüchtlinge stehen im Fokus salafistischer Prediger. So hat z. B. der Salafist Pierre Vogel[10] einen Leitfaden für den Umgang mit Flüchtlingen erstellt. Vom gemeinsamen Gebet bis zur sozialen Betreuung werden verschiedene Möglichkeiten der Kontaktaufnahme vorgestellt, mit dem Ziel, möglichst viele "Suchende" zu erreichen. Es gibt allerdings kaum Hinweise darauf, dass Islamisten Erfolg hätten mit ihren Annäherungsversuchen. Daher wird von vielen angezweifelt, ob die Strategie der Salafisten erfolgreich sei; andere sehen darin jedoch eine große sicherheitspolitische Gefahr. Belastbare wissenschaftliche Daten existieren derzeit nicht.
Flüchtlinge können anfällig sein
Flüchtlinge können aufgrund ihrer persönlichen Situation anfällig für religiöse Ansprache sein.
- Sie müssen sich in Deutschland unter schwierigen Rahmenbedingungen neu orientieren (u. a. Sprache, Arbeit, Wohnung und soziales Umfeld) und gleichzeitig durchleben sie durch die modernen Mittel der Kommunikation die Konflikte ihrer Herkunftsgesellschaft, wo sie sehr oft enge Familienmitglieder zurückgelassen haben.
- Auch die Anfeindungen, die sie durch die Polarisierung erfahren (z. B. Rechtspopulismus), kann durchaus eine Abkapselung hervorrufen, die einen Prozess der Radikalisierungen begünstigen kann.
- Somit sind manche Flüchtlinge aufgrund bestimmter Faktoren besonders verletzlich.
- Konflikte im Herkunftsland,
- Fluchterfahrungen bis hin zu Fluchttraumata,
- ausgrenzende Debatten und benachteiligende Strukturen in der hiesigen Gesellschaft, die von radikalen Gruppen ideologisch instrumentalisiert werden.
- Hinzu kommt, dass sie ihre Lebenssituation aufgrund möglicher empfundener Diskriminierung und Ablehnung seitens der deutschen Mehrheitsgesellschaft als perspektiv- und chancenlos bewerten.
- Insbesondere bei Jugendlichen und jungen Erwachsenen könnte sich dadurch ein Gefühl von Frustration und Wut durchsetzen.
Verschiedene Typen radikalisierter Muslime
Das Spektrum radikaler Muslime umfasst verschiedene Gruppierungen[12]:
- Bereits vor ihrer Einwanderung nach Deutschland radikalisierte Muslime;
- Muslime, die emotional mit ihren Herkunftsgesellschaften verbunden sind und auf Aktionen und Ereignisse reagieren, die sie als gegen den Islam gerichtet wahrnehmen;
- Jugendliche, die den Islamismus als Jugendprotestkultur annehmen[13].
Islamfeindliches Klima begünstigt Radikalisierung
Der salafistische Terror weltweit begünstigte gleichzeitig ein islamfeindliches Klima. Wilhelm Heitmeyer konstatierte schon 2010 in der Studie "Deutsche Zustände" hierzu: "Islamfeindlichkeit ist konsensfähig, auch bei jenen, bei denen es bisher nicht zu erwarten war."[17] Die auf diese Weise verstärkten Identitätskrisen bringen Jugendliche dazu, in eine "negative Identität" zu flüchten, sodass das Gefühl sozialer Minderwertigkeit zu einem negativen Selbstbild verinnerlicht wird.[18] Von diesem Mechanismus sind Geflüchtete besonders betroffen, da sie oft als Projektionsfläche für gesellschaftliche Debatten dienen müssen. Die Reaktion darauf kann unter bestimmten Voraussetzungen radikal sein. Dabei gibt es verschiedene, sehr oft biografische Ursachen für Radikalisierung.[19] Hierbei spielen verschiedene Dimensionen[20]eine Rolle:
- Ideologische Dimension des Radikalisierungsprozesses
- Politische Dimension des Radikalisierungsprozesses
- Psychologische Dimension des Radikalisierungsprozesses
- Soziologische Dimensionen des Radikalisierungsprozesses
Die Bedeutung von Prävention in der Abwendung von Radikalisierung
Konzepte der Prävention beruhen unmittelbar auf Vorstellungen über die Entstehung von Radikalisierung. Dabei ist Prävention wichtig und notwendig, um das Sicherheitsgefühl der Bevölkerung und deren Vertrauen in die staatlichen Institutionen zu stärken. Durch Sensibilisierung und Aufklärung und dem damit verbundenen Vertrauenszugewinn kann durch die Prävention das Anzeigeverhalten gestärkt werden. Ferner ist gesamtgesellschaftliche Prävention langfristig gesehen günstiger als Strafverfolgung und die damit verbundene staatliche Nachsorge.Abgestimmte Präventionsprojekte
Will man die Schutzfaktoren stärken und damit die vorhandenen Risikofaktoren als zentrale Ursache an der Entstehung von Radikalität eindämmen, ist es absolut notwendig, die Beziehung zwischen Ursache und Wirkung zu erheben und durch strategische Intervention zu unterbrechen. Daher ist es für die Prävention unerlässlich, die Situation zu eruieren und entsprechende Präventionsprojekte wohlüberlegt auf die jeweilige Zielgruppe abzustimmen. Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass das Themenfeld "Radikalisierung" zahlreiche Problemfelder berührt, wie z. B. Schleusung, Menschenhandel, sexuelle Gewalt durch bzw. zum Nachteil von Zuwanderern, sexuelle Übergriffe in Flüchtlingsunterkünften, Delikte zum Nachteil von Minderheiten, Jugendkriminalität, Radikalisierung, Gewalt in engen sozialen Beziehungen (GesB), Beschaffungskriminalität etc.
Präventionsmöglichkeiten
Die Unterstützung der gleichberechtigten Teilhabe von Flüchtlingen und die damit verbundene Stärkung ihrer Beteiligung am gesellschaftlichen und politischen Leben sind wichtige Beiträge zum gesellschaftlichen Frieden. Hierbei wird Teilhabe nicht allein durch Recht und Politik gewährleistet, vielmehr basiert sie auf gesellschaftliche Ressourcen der Selbstorganisation und Solidarität. Dem gegenüber führt die Marginalisierung von bestimmten Gruppen zu gesellschaftlichen Reibungen und Schuldzuweisungen, die von Populisten dankend aufgegriffen werden.
In die Sprache der Gesellschaftswissenschaften übertragen bedeutet Prävention das rechtzeitige Erkennen von Fehlentwicklungen und das Verhindern von gesellschaftlichen Missständen vor ihrer Eskalation. Dabei gilt es sowohl an Strukturen als auch an Werteorientierung/-vermittlung zu arbeiten. Hierbei ergänzen sich frühpräventives Handeln und kriminalpräventive Strategien konsequent. Die Erhaltung und Stärkung der Rechtstreue und des Vertrauens der Bevölkerung in die Rechtsordnung bei gleichzeitiger Abschreckung durch Strafandrohung, Strafverfolgung und Bestrafung liefern strategische Instrumente, wobei ersteres hauptsächlich durch die kommunale Arbeit erfolgen kann.
Kommunale Träger sind gefordert
Kommunale Träger können präventiv aktiv werden durch das Setzen von Regeln, aber auch durch sozial-kognitive Programme, die darauf abzielen, das Verhalten potentiell gefährdeter Gruppen zu beeinflussen. Die Förderung der sozialen Verantwortlichkeitserziehung steht im Zentrum einer kommunalen Präventionsstrategie, die von unterschiedlichen Akteuren getragen wird. Soziale Dienste, Schulen, Polizei, Jugendämter und kommunale Verwaltung sollen ein Netzwerk darstellen.
Jedoch macht ein Blick in die Akteursebene kommunaler Präventionsarbeit deutlich, dass hier massive Nachhaltigkeits- und Koordinationsprobleme existieren. Auch hinsichtlich gewählter Methoden ließen sich einige Defizite aufzeigen. Umso deutlicher ist die Notwendigkeit, die Kräfte zu bündeln und entsprechende Synergieeffekte durch fortlaufende Analysen der lokalen Problemlagen und Interventionschancen zu ermöglichen. Mittelfristig wird durch ein abgestimmtes ressortübergreifendes Vorgehen die Nachhaltigkeit und die Effizienz im Sinne eines schonenden Umgang mit Ressourcen gesteigert.
Prävention gilt hierbei als Aufgabe aller beteiligten Akteure mit Zugang zur Zielgruppe, jedoch wird im Detail unterschieden zwischen der klassischen Präventionsarbeit durch Beobachten, Überwachen, Abschrecken, Kontrollieren und Ermitteln, und der umfassenden Präventionsarbeit, durch Aufklären, Beraten, Informieren, Koordinieren und Sensibilisieren.
Bei einer sich ändernden Zusammensetzung der Gesellschaft erhält Prävention eine neue Dimension: Integration. Erst eine in sich integrierte Gemeinde generiert das notwendige solidarische Verhalten der einzelnen Mitglieder, das für eine demokratische und gleichermaßen soziale Gesellschaft notwendig ist. In diesem Sinne ist eine koordinierte, frühzeitig einsetzende Integrationspolitik auf der kommunalen Ebene die effektivste denkbare Präventionsstrategie. Den Kommunen kommt also eine wichtige Aufgabe zu, denn vor Ort lassen sich umfassende frühpräventive Strategien am besten koordinieren und in die Praxis umsetzen.
Nachhaltige Strategie zur Prävention von Radikalisierung Geflüchteter
Aus den bisherigen Ausführungen lässt sich ableiten, dass Prävention keine reine polizeiliche Aufgabe sein kann. Vielmehr handelt es sich hierbei um eine Querschnittsaufgabe, die mehrere Bereiche des gesellschaftlichen Lebens berührt. Verschiedene Träger aus Politik, Verwaltung und Gesellschaft müssen gemeinsam diese Aufgabe bewältigen, indem sie sich untereinander vernetzen und ihre jeweiligen originären Tätigkeitsbereiche dahingehend überprüfen, ob und wie sie Handlungsfelder erkennen und Präventionsmaßnahmen implementieren können.[21]Eine nachhaltige Präventionsstrategie umfasst folgende drei Schwerpunkte:
Schwerpunkt 1: Bildung und Konzepte
- fortwährende Analyse und Definition von Prioritäten aufgrund von Ressourcenknappheit
- Hilfestellung für Integrationspolitik bzw. sozialpolitische Maßnahmen mit besonderer Berücksichtigung der Jugendarbeit
- Vermittlung von Grundwerten: Menschenrechte, Demokratie, Gleichberechtigung (Schulen, Einrichtungen der politischen Bildung, Sozialarbeit, Jugendarbeit, Integrationsprojekte, etc.)
- Bereitstellung von Informationen/Broschüren für Lehrkräfte, Polizisten, Sozialarbeiter, Erzieher, Eltern, politische Entscheidungsträger und Betroffene. Die Polizei kann bei der Erstellung des Materials mitwirken und beraten
- Gesonderte Maßnahmen für Schwerpunktdelikte/Schwerpunkträume durch die Erstellung von Gewaltschutzkonzepten
- Beratungsangebot für Betroffene und ihre Angehörigen, durch die Erweiterung bestehender auf die Bedürfnisse der Gruppe der Geflüchteten.
Die Beziehung zwischen den Kooperationspartnern soll gestärkt werden. Als Herausforderung bei der Fortführung der Maßnahmen gilt es, vor dem Hintergrund der Schließung zahlreicher Aufnahmeeinrichtungen und der dezentralen Verteilung der Flüchtlinge auf die Kommunen, neue Zugangswege zur Zielgruppe zu finden.
- Auf Landesebene müssen ressortübergreifende Abstimmungen stattfinden. Relevante Akteure (Kommunalverwaltung, Sozialdienste, Integrationsagenturen etc.) sollten dabei in Kooperation wirken.
- Potenzielle Partner auf kommunaler Ebene finden und sie für gemeinsame Projekte gewinnen. Dabei sollte darauf geachtet werden, dass die Integrationsarbeit nicht versicherheitlicht wird.
- Die Umsetzung von Präventionsprojekten für Zuwanderer erfordert in bestimmten Fällen die Einbeziehung von Migranten-Selbstorganisationen und religiösen Vertretungen.
- Erstellen/Aktualisierung eines Nachschlagewerks / Überblick über bestehende Maßnahmen (auch nichtpolizeiliche)
- Einrichten einer ressortübergreifenden Koordinationsstelle
- Stärkung der institutionellen Kapazitäten durch Aus- und Fortbildung
- Institutionalisierung von Dialog-Foren zur Vorbeugung von Radikalisierung (Bürgerforen, Kriminalpräventive Räte)
- Austausch mit anderen Kommunen.
Eine sachgerechte Präventionsarbeit muss daher ebenfalls den Bereich der Primär-Prävention umfassen und für ein demokratisches Miteinander werben. Primärpräventive Maßnahmen müssen vor dem Eintreten eines unerwünschten Zustands und somit "im Vorfeld" problematischer Entwicklungen zum Einsatz.
Dazu gehört auch, den Flüchtlingen die Funktionalität und die tragende normative Ordnung in Deutschland zu verdeutlichen. Dort, wo Radikalisierung feststellbar ist, muss eine Intervention stattfinden, die auf den existierenden Deradikalisierungsstrukturen basiert. Maßnahmen, die darauf abzielen, junge Menschen für die Demokratie, Toleranz, Respekt gegenüber Andersdenkenden und für einen gewaltlosen Umgang mit Konflikten zu gewinnen, stärken das friedliche Zusammenleben. Allen Menschen in Deutschland muss klar sein, dass unsere Gesellschaft einen ausreichenden Rahmen für die Selbstentfaltung bietet. Eine wirkungsvolle Prävention kann nur gemeinsam mit der Zivilgesellschaft gelingen - unter Einbindung von Muslimen.
