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Dokumentation: The Cost of Reconstruction: Calculations of the National Recovery Council | Ukraine-Analysen | bpb.de

Ukraine Der Globale Süden und der Krieg (24.11.2023) Analyse: Der Blick aus dem Süden: Lateinamerikanische Perspektiven auf Russlands Angriffskrieg gegen die Ukraine Analyse: Russlands Krieg gegen die Ukraine und Afrika: Warum die Afrikanische Union zwar ambitioniert, aber gespalten ist Analyse: Eine Kritik der zivilisatorischen Kriegsdiplomatie der Ukraine im Globalen Süden Umfragen: Umfragedaten: Der Globale Süden und Russlands Krieg gegen die Ukraine Dokumentation: Abstimmungen in der Generalversammlung der Vereinten Nationen Chronik: 16. bis 27. Oktober 2023 Zwischen Resilienz und Trauma: Mentale Gesundheit (02.11.2023) Analyse: Mentale Gesundheit in Zeiten des Krieges Karte: Angriffe auf die Gesundheitsinfrastruktur der Ukraine Analyse: Den Herausforderungen für die psychische Gesundheit ukrainischer Veteran:innen begegnen Umfragen: Umfragen zur mentalen Gesundheit Statistik: Mentale Gesundheit: Die Ukraine im internationalen Vergleich Chronik: 1. bis 15. Oktober 2023 Ukraine-Krieg in deutschen Medien (05.10.2023) Kommentar: Der Kampf um die Deutungshoheit. Deutsche Medien zu Ukraine, Krim-Annexion und Russlands Rolle im Jahr 2014 Analyse: Die Qualität der Medienberichterstattung über Russlands Krieg gegen die Ukraine Analyse: Russlands Aggression gegenüber der Ukraine in den deutschen Talkshows 2013–2023. Eine empirische Analyse der Studiogäste Chronik: 1. bis 30. September 2023 Ökologische Kriegsfolgen / Kachowka-Staudamm (19.09.2023) Analyse: Die ökologischen Folgen des russischen Angriffskrieges in der Ukraine Analyse: Ökozid: Die katastrophalen Folgen der Zerstörung des Kachowka-Staudamms Dokumentation: Auswahl kriegsbedingter Umweltschäden seit Beginn der großangelegten russischen Invasion bis zur Zerstörung des Kachowka-Staudamms Statistik: Statistiken zu Umweltschäden Zivilgesellschaft / Lokale Selbstverwaltung und Resilienz (14.07.2023) Von der Redaktion: Sommerpause – und eine Ankündigung Analyse: Die neuen Facetten der ukrainischen Zivilgesellschaft Statistik: Entwicklung der ukrainischen Zivilgesellschaft Analyse: Der Beitrag lokaler Selbstverwaltungsbehörden zur demokratischen Resilienz der Ukraine Wissenschaft im Krieg (27.06.2023) Kommentar: Zum Zustand der ukrainischen Wissenschaft in Zeiten des Krieges Kommentar: Ein Brief aus Charkiw: Ein ukrainisches Wissenschaftszentrum in Kriegszeiten Kommentar: Warum die "Russian Studies" im Westen versagt haben, Aufschluss über Russland und die Ukraine zu liefern Kommentar: Mehr Öffentlichkeit wagen. Ein Erfahrungsbericht Statistik: Auswirkungen des Krieges auf Forschung und Wissenschaft der Ukraine Innenpolitik / Eliten (26.05.2023) Analyse: Zwischen Kriegsrecht und Reformen. Die innenpolitische Entwicklung der Ukraine Analyse: Die politischen Eliten der Ukraine im Wandel Statistik: Wandel der politischen Elite in der Ukraine im Vergleich Chronik: 5. April bis 3. Mai 2023 Sprache in Zeiten des Krieges (10.05.2023) Analyse: Die Ukrainer sprechen jetzt hauptsächlich Ukrainisch – sagen sie Analyse: Was motiviert Ukrainer:innen, vermehrt Ukrainisch zu sprechen? Analyse: Surschyk in der Ukraine: zwischen Sprachideologie und Usus Chronik: 08. März bis 4. April 2023 Sozialpolitik (27.04.2023) Analyse: Das Sozialsystem in der Ukraine: Was ist nötig, damit es unter der schweren Last des Krieges besteht? Analyse: Die hohen Kosten des Krieges: Wie Russlands Krieg gegen die Ukraine die Armut verschärft Chronik: 22. Februar bis 7. März 2023 Besatzungsregime / Wiedereingliederung des Donbas (27.03.2023) Analyse: Etablierungsformen russischer Herrschaft in den besetzten Gebieten der Ukraine: Wege und Gesichter der Okkupation Karte: Besetzte Gebiete Dokumentation: Human Rights Watch: Torture, Disappearances in Occupied South. Apparent War Crimes by Russian Forces in Kherson, Zaporizhzhia Regions (Ausschnitt) Dokumentation: War and Annexation. The "People’s Republics" of eastern Ukraine in 2022. Annual Report (Ausschnitt) Dokumentation: Terror, disappearances and mass deportation Dokumentation: Haftbefehl des Internationalen Strafgerichtshofs (ICC) gegen Wladimir Putin wegen der Verschleppung von Kindern aus besetzten ukrainischen Gebieten nach Russland Analyse: Die Wiedereingliederung des Donbas nach dem Krieg: eine gesamtgesellschaftliche Herausforderung Chronik 11. bis 21. Februar 2023 Internationaler Frauentag, Feminismus und Krieg (13.03.2023) Analyse: 8. 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Februar 2023 Kriegsentwicklung / Jahrestag der Invasion (23.02.2023) Analyse: Unerwartete Kriegsverläufe Analyse: Die Invasion der Ukraine nach einem Jahr – Ein militärischer Rück- und Ausblick Kommentar: Die Unterstützung der NATO-Alliierten für die Ukraine: Ursachen und Folgen Kommentar: Der Krieg hat die Profile der EU und der USA in der Ukraine gefestigt Kommentar: Wie der Krieg die ukrainische Gesellschaft stabilisiert hat Kommentar: Die existenzielle Frage "Sein oder Nichtsein?" hat die Ukraine klar beantwortet Kommentar: Wie und warum die Ukraine neu aufgebaut werden sollte Kommentar: Der Krieg und die Kirchen Karte: Kriegsgeschehen in der Ukraine (Stand: 18. Februar 2023) Statistik: Verluste an Militärmaterial der russischen und ukrainischen Armee Chronik: 17. bis 31. Januar 2023 Meinungsumfragen im Krieg (15.02.2023) Kommentar: Stimmen die Ergebnisse von Umfragen, die während des Krieges durchgeführt werden? 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Dokumentation: Umfragen zum Krieg (Auswahl) Chronik: Chronik 9. bis 16. Januar 2023 Ländliche Gemeinden / Landnutzungsänderung (19.01.2023) Analyse: Ländliche Gemeinden und europäische Integration der Ukraine: Entwicklungspolitische Aspekte Analyse: Monitoring der Landnutzungsänderung in der Ukraine am Beispiel der Region Schytomyr Chronik: 26. September bis 8. Januar 2023 Weitere Angebote der bpb Redaktion

Dokumentation: The Cost of Reconstruction: Calculations of the National Recovery Council Ukraine-Analysen Nr. 273

Wolodymyr Dazenko

/ 6 Minuten zu lesen

Der Wiederaufbauplan des Nationalen Rats für Wiederaufbau stößt in Teilen der ukrainischen Zivilgesellschaft auf Kritik. Transparency Ukraine warnt davor, dass Hilfsgelder versickern könnten.

Zerstörte Wohnhäuser in einem befreiten Dorf in der Region Donezk. (© picture-alliance, Yevgen Honcharenko)

At the end of July, the National Council for the Recovery of Ukraine from the War published a large Externer Link: package of documents defining measures for the reconstruction of Ukraine in 24 focus areas. This is a set of plans for the next 10 years with a long list of what at least UAH 25 trillion will be spent on.

The publication of this plan was the second step after the conference in Lugano (which was mostly of a general nature) and was to form a kind of package of proposals from the Ukrainian Government to society and international partners, a certain vision of the restoration process by the state. 2,500 experts were allegedly engaged in the development of the proposals, but it is unknown to what extent their proposals were considered. It is more likely that these documents were created in the offices of specialized ministries because they often include context from similar proposals and plans from the past.

Limited Reconstruction Budget

Behind a thorough work of several thousand pages, in fact, there is a very heterogeneous package of documents, some of which resemble the "dream budget of a Ukrainian official.”

The content of the proposals and the amount of funds the National Recovery Council plans to spend raises many questions.

For example, main proposals in the field of agrarian policy are worth looking at.

Main proposals in the field of agrarian policy

Multibillion-dollar state subventions of millions of seedlings and livestock are more reminiscent of the Soviet five-year plan than the plan for the reconstruction of modern Ukraine of the XXI century. They do not consider the prospects, nor the cost-effectiveness, nor the expediency of such costs. Unless we are thinking of returning to a planned economy, of course.

Is it possible to control how many millions of seedlings will actually be planted, and how many of them will survive the first winter? Are we ready to invest (albeit together with international partners) almost a trillion hryvnias in what is likely to be stolen or not purchased at all?

Such proposals look like an official’s dream: a lot of money, whose efficient use cannot be verified. However, it is unlikely that such proposals will interest international donors.

A similar approach can be seen in many other areas. Proposals will provide for UAH 10 bln for the reduction of civil servants’ staff, the purchase of a bank by JSC Ukrposhta, expenditures on educational programs, which are usually included in the general budget, and much more.

It seems that all the secret desires that civil servants failed to include in the annual budget (because it is limited) they are trying to include in the "limitless” budget for the country’s reconstruction. But the problem is that, in fact, the recovery budget is not limitless, either.

Essentially, it is a credit card, the limit on which depends on how effectively we use it. After all, for the most part, reconstruction will be financed by loans and low-interest loans. And no institution has yet made any commitment regarding a fixed amount.

Looking at the proposals of the National Council, it becomes clear why some international foundations and embassies support the idea of cooperation with individual cities (regions), rather than cooperation at the central level. At least the proposals of city authorities are usually more real and practical than investments in something big and abstract, like "Fruit and vegetables in Ukraine.” It is better to invest in a park of real trolleybuses than in something so "big.”

In addition, the great abstract project is like the "Ukrainian Wall” project. You can always say that there was not enough money, that it exists, but not completely… And you can use the funds in such a niche forever.

Not Exactly the Same as in Lugano

Going back to what the Ukrainian government presented in Lugano, the proposals of the National Recovery Council are very different from the initial message.

At first, it was mostly about the consequences of the war and the reconstruction of the country. We had the first estimates of how many houses and objects have already been destroyed and what needs to be rebuilt. But it is not about erecting the same building, but about creating a modern and safe project that will meet the needs of restoring the function of the previous object and at the same time will meet new security challenges and quality standards.

Instead, the proposals are a little different for now. For example, it is now planned to spend approximately UAH 1.3 trln on the reconstruction of the destroyed housing (only 5% of the total costs of the reconstruction project). And it is planned to spend UAH 4.2 trln on the existing housing stock (energy efficiency and maintenance of apartment buildings).

Energy efficiency is undoubtedly important. However, is it rational to invest trillions of hryvnias in the housing, which is usually more than 30 years old, if new energy-efficient housing for hundreds of millions of square meters can be built with the same funds?

It is planned to allocate UAH 3.1 trln for the restoration of roads and bridges by 2032. These costs include current and average road repairs, which do not have a lasting effect in Ukraine. Is it worth repairing old roads designed in times of other weight standards, traffic intensity, and quality of materials? Or is it reasonable to build new roads according to new standards? Debatable.

Not Exactly What International Partners Expect

Obviously, the international partners in the matter of reconstruction expected Ukraine not to have a list of wishes with abstract titles and unclear budgets. Rather, it is a question of an effective concept of how the reconstruction process should take place.

The main issues that concern both Ukrainian and international society are how to avoid the risks of embezzlement and inefficient use of funds in the conditions of thousands of different projects and billions of dollars.

There is a high risk that international organizations will simply not rush to invest in a project in which it is difficult to predict the effectiveness of the use of funds. Therefore, the standard approach which Ukrainian officials apply to the formation of the state budget will not function here.

We need to look for answers to the questions:

  • How will the reconstruction work?

  • Who will monitor the effectiveness of the use of funds?

  • How will independent oversight be implemented?

  • What role will the public play?

And many more!

So far, there are no answers to these questions. And in conditions of the announced wishes/needs for reconstruction finance, the risks seem enormous.

It should be clearly understood that international partners have a bitter experience in implementing similar projects for the reconstruction of Externer Link: Afghanistan and the Externer Link: Balkans. In both cases, most of the funds were spent inefficiently despite the formal mechanisms of independent supervisory bodies and international control. Therefore, until Ukraine develops an effective model for the implementation of reconstruction, which minimizes the political, corruption, and bureaucratic risks typical of Ukrainian state institutions, it is too early to talk about the reality of published projects worth more than UAH 25 trln.

Interestingly, the authorities also chose to discuss this plan through a standard bureaucratic process—bringing it to public discussion, which is usually used before approving regulatory acts. There is no voting for projects and proposals in Diia, no interactive information about the content of proposals. Even if citizens would like to understand what this plan involves, they are in for thousands of pages of complex and boring official text, tables, and forms.

The material was created with the support of USAID / UK aid project "Transparency and Accountability in Public Administration and Services / TAPAS”

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