Deutschlandpolitik, Besuch Erich Honeckers in der Bundesrepublik | DDR kompakt | bpb.de

Die deutsche Teilung nahm als politische Realität langsam Normalität an und in den 1970er Jahren setzten beide Seiten zunehmend auf eine Entspannung der deutsch-deutschen Beziehungen. Am 17. Dezember 1971 unterzeichneten beide Staaten als ersten bilateralen Vertrag das „Transitabkommen“, das den Transitverkehr zwischen Westdeutschland und West-Berlin erleichterte. Ein Jahr später, am 21. Dezember 1972, unterschrieben Vertreter der DDR und Bundesrepublik einen „Grundlagenvertrag“ über „normale gutnachbarschaftliche Beziehungen zueinander auf der Grundlage der Gleichberechtigung“. Dieser Vertrag war die Basis für zahlreiche Abkommen zwischen den beiden deutschen Staaten, die in den kommenden Jahren geschlossen werden sollten.

1973 wurden die DDR und die Bundesrepublik in die UNO aufgenommen und immer mehr Länder erkannten die DDR völkerrechtlich an. In dem Grundlagenvertrag erkannte auch die Bundesrepublik erstmals die territoriale Integrität der DDR und ihre Unabhängigkeit und Selbstständigkeit in inneren und äußeren Angelegenheiten an. Sie gab damit das bis 1969 angestrebte Ziel auf, die DDR außenpolitisch zu isolieren, lehnte es aber weiterhin ab, den Nachbarstaat völkerrechtlich anzuerkennen. Daher wurden keine Botschaften, sondern „Ständige Vertretungen“ in Ost-Berlin und Bonn eingerichtet.

Die am 1. August 1975 von sieben Ländern des Warschauer Paktes, 15 NATO-Staaten und 13 neutralen Ländern unterzeichneten Schlussakte der Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit (KSZE) stellte einen Höhepunkt der Entspannungspolitik zwischen den beiden Machtblöcken dar. Die DDR und die Bundesrepublik hatten gleichberechtigt an der KSZE teilgenommen. Spätestens seit dem NATO-Doppelbeschluss von 1979 und dem darauffolgenden Wettrüsten war diese Entspannung vorbei.

Die Bundesrepublik und die DDR waren allerdings bestrebt, die deutsch-deutschen Beziehungen trotz der erneuten Konfliktverschärfung im Kalten Krieg aufrechtzuerhalten. Die wirtschaftlich marode DDR erhielt mit Unterstützung der Bundesrepublik Kredite von westdeutschen Banken und im machte im Gegenzug Zugeständnisse wie etwa die Entfernung der Selbstschussanlagen an der innerdeutschen Grenze und Erleichterungen des Reiseverkehrs in beide Richtungen.

Einem 1984 geplanten Staatsbesuch Honeckers in der Bundesrepublik widersetzte sich die Sowjetregierung zunächst, da sie einen deutsch-deutschen Sonderweg befürchtete. Erst nach Gorbatschows Regierungsantritt und einer Einigung im Atomwaffenkonflikt, kam es im September 1987 zu dem Gipfeltreffen in Bonn. Das Treffen wurde weltweit mit großer Aufmerksamkeit verfolgt. Der Ablauf folgte einem für Staatsbesuche üblichen Zeremoniell, nichts wies mehr darauf hin, dass Westdeutschland die DDR nicht völkerrechtlich anerkannt hatte.