Fakten
Die öffentlichen Haushalte in Deutschland gaben im Jahr 2018 – bereinigt um Zahlungen der öffentlichen Haushalte untereinander – für die Erfüllung ihrer vielfältigen Aufgaben 1.428,5 Milliarden Euro aus. Die höchsten Ausgaben (nicht bereinigt) entfielen auf den Bereich der Sozialversicherung mit 647,9 Milliarden Euro, gefolgt von den Ländern (398,8 Mrd. Euro), dem Bund (386,0 Mrd. Euro) sowie den Gemeinden und Gemeindeverbänden (260,1 Mrd. Euro). Die EU-Anteile lagen bei 27,5 Milliarden Euro.Das notwendige Geld zur Finanzierung ihrer Aufgaben erhalten die öffentlichen Haushalte aus Steuern, Gebühren, Beiträgen, Erlösen aus dem Verkauf von Vermögen oder – wenn die Einnahmen nicht ausreichen, um die Ausgaben zu decken – über Kredite. Insgesamt beliefen sich die Einnahmen der öffentlichen Haushalte (ohne Kredite) im Jahr 2018 auf 1.482,1 Milliarden Euro.
Zwischen 1950 und 2018 sind sowohl die Ausgaben als auch die Einnahmen der öffentlichen Haushalte kontinuierlich gestiegen. Allein zwischen 2000 und 2018 erhöhten sich die Ausgaben bzw. Einnahmen um 48,7 bzw. 51,3 Prozent. In fast allen Jahren seit 1950 übertrafen die Ausgaben der öffentlichen Haushalte die Einnahmen. Die hieraus resultierenden Finanzierungsdefizite wurden vor allem über eine Ausweitung der Verschuldung finanziert. Der Schuldenstand stieg dementsprechend von 9,6 Milliarden Euro im Jahr 1950 auf 538,3 Milliarden Euro im Jahr 1990 (Westdeutschland). Am 31. Dezember 2009 lagen die Kreditmarktschulden der öffentlichen Haushalte bei 1.694,4 Milliarden Euro – gegenüber dem Jahr 1991 entspricht das einer Erhöhung des Schuldenstandes um rund 183 Prozent (Deutschland). Nicht zuletzt durch die globale Finanz- und Wirtschaftskrise 2008/2009 stiegen die Schulden im Jahr 2010 sprunghaft an und lagen erstmals bei mehr als zwei Billionen Euro. 2012 erreichte die Verschuldung mit 2.068,3 Milliarden Euro ihren bisher höchsten Stand, seitdem ist sie insgesamt rückläufig. Von den Schulden in Höhe von insgesamt 1.914,3 Milliarden Euro im Jahr 2018 entfielen 1.213,4 Milliarden Euro auf den Bund, 570,7 Milliarden Euro auf die Länder und 129,7 Milliarden Euro auf die Gemeinden/Gemeindeverbände.
Das Finanzierungsdefizit erreichte im Jahr 1993 mit 68,2 Milliarden Euro einen ersten Höchststand. Nach etwas niedrigeren Finanzierungsdefiziten in den Jahren 1994 und 1995 (58,7 und 60,9 Mrd. Euro) sank das Finanzierungsdefizit zwischen 1996 und 1999 von 68,0 auf 22,0 Milliarden Euro. Der Finanzierungsüberschuss im Jahr 2000 (18,6 Mrd. Euro) stellt einen Sonderfall dar, da der Bund einmalige Einnahmen aus der Versteigerung der UMTS-Mobilfunklizenzen in Höhe von 50,8 Milliarden Euro erzielte. Bei der anschließenden Ausweitung der Finanzierungsdefizite wurde im Jahr 2003 mit 74,0 Milliarden Euro ein weiterer Höhepunkt erreicht. In den Folgejahren sanken durch deutlich höhere Steuereinnahmen und steuerähnliche Abgaben die Finanzierungsdefizite kontinuierlich. Im Jahr 2007 nahmen die öffentlichen Haushalte sogar mehr ein als sie ausgaben: der Finanzierungsüberschuss lag bei 9,0 Milliarden Euro. Im Jahr 2008 wiesen die öffentlichen Haushalte jedoch erneut ein Finanzierungsdefizit von 4,2 Milliarden Euro aus, das im Jahr 2009 – vor allem bedingt durch die globale Finanz- und Wirtschaftskrise – auf 101,7 Milliarden Euro stieg. Dies ist das bislang höchste Finanzierungsdefizit der öffentlichen Haushalte. 2010 folgte mit einem Minus von 75,0 Milliarden Euro das zweithöchste Finanzierungsdefizit der öffentlichen Haushalte. 2012 und 2013 waren die Defizite mit 11,0 bzw. 7,2 Milliarden Euro wieder deutlich niedriger. 2014 und 2015 lagen die Einnahmen der öffentlichen Haushalte das erste Mal seit den 1950er-Jahren in zwei aufeinanderfolgenden Jahren über den Ausgaben (8,1 bzw. 29,1 Mrd. Euro). 2018 wurde zum fünften Mal in Folge ein Finanzierungsüberschuss erzielt (53,6 Mrd. Euro). Im Jahr zuvor wurde mit 61,9 Milliarden Euro sogar ein neuer Spitzenwert erreicht.
Werden die Ausgaben der öffentlichen Haushalte in Relation zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) gesetzt, ergibt sich die sogenannte Staatsquote (Ausgaben des Staates in der Abgrenzung des Europäischen Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen). Die Staatsquote stieg zwischen 1991 und 1996 von 46,4 auf 48,9 Prozent. Mit Ausnahme der Jahre 2001 bis 2003 war die Staatsquote in den Folgejahren tendenziell rückläufig. In dem Zeitraum von 1991 bis 2018 war die Staatsquote in den Jahren 2007 und 2008 mit 42,8 bzw. 43,6 Prozent am niedrigsten. Erst 2009 und 2010 erhöhte sich die Staatsquote wieder auf 47,6 bzw. 47,3 Prozent. 2011 lag die Staatsquote bei 44,7 Prozent, 2016 bis 2018 jeweils bei 43,9 Prozent.
Datenquelle
Statistisches Bundesamt: Finanzen und Steuern: Rechnungsergebnisse der öffentlichen Haushalte, Vierteljährliche Kassenergebnisse des Öffentlichen Gesamthaushalts, Schulden des Öffentlichen Gesamthaushalts; Bundesministerium der Finanzen (BMF): Entwicklung der StaatsquoteBegriffe, methodische Anmerkungen oder Lesehilfen
Die öffentlichen Haushalte umfassen den Bund, die Länder, die Gemeinden und Gemeindeverbände, die Sozialversicherung, die Finanzanteile der Europäischen Union (EU-Anteile), die kommunalen Zweckverbände sowie Sondervermögen des Bundes und der Länder. Die EU-Anteile sind die aus Deutschland direkt an die EU abgeführten Einnahmen (Mehrwertsteuer-Eigenmittel der EU, Bruttonationaleinkommen-Eigenmittel der EU, Zölle, Abschöpfungen) sowie die Marktordnungsausgaben der EU an Inländer. Je nach Erhebung sind die öffentlichen Haushalte unterschiedlich abgegrenzt.Das Bruttoinlandsprodukt (BIP) misst den Wert der im Inland hergestellten Waren und Dienstleistungen (Wertschöpfung), soweit diese nicht als Vorleistungen für die Produktion anderer Waren und Dienstleistungen verwendet werden. Das BIP ist gegenwärtig das wichtigste gesamtwirtschaftliche Produktionsmaß.
Die Nettokreditaufnahme entspricht der Differenz von Schuldenaufnahme und Schuldentilgung am Kreditmarkt.
Entwicklung der öffentlichen Finanzen
In absoluten Zahlen, 1950 bis 2018
| Bereinigte Einnahmen 1 |
Bereinigte Ausgaben 1 |
Finanzierungs- saldo 2 |
Nettokredit- aufnahme / -tilgung 3 |
Schulden- stand 4 |
|
|---|---|---|---|---|---|
| in Mio. Euro | |||||
| 2018 | 1.482.112 | 1.428.512 | 53.639 | -18.162 | 1.914.261 |
| 2017 | 1.429.711 | 1.367.850 | 61.897 | -17.814 | 1.967.265 |
| 2016 | 1.351.851 | 1.326.142 | 25.797 | -13.171 | 2.006.813 |
| 2015 | 1.301.816 | 1.272.757 | 29.149 | -11.026 | 2.020.704 |
| 2014 | 1.244.589 | 1.236.659 | 8.080 | -6.781 | 2.043.918 |
| 2013 | 1.201.058 | 1.208.297 | -7.179 | 21.102 | 2.043.344 |
| 2012 | 1.163.357 | 1.174.449 | -11.031 | 20.961 | 2.068.289 |
| 2011 | 1.103.862 | 1.110.165 | -6.418 | 24.467 | 2.025.438 |
| 2010 | 1.030.908 | 1.105.876 | -74.989 | 63.955 | 2.011.677 |
| 2009 | 1.011.429 | 1.113.124 | -101.714 | 89.739 | 1.694.368 |
| 2008 | 1.051.605 | 1.055.965 | -4.213 | 20.477 | 1.577.881 |
| 2007 | 1.026.688 | 1.017.532 | 8.954 | 14.946 | 1.552.371 |
| 2006 | 990.134 | 1.004.943 | -14.705 | 39.309 | 1.545.364 |
| 2005 | 946.460 | 1.002.244 | -55.787 | 53.325 | 1.489.853 |
| 2000 | 979.322 | 960.788 | 18.552 | 19.763 | 1.210.918 |
| 1995 | 889.492 | 950.523 | -60.931 | 48.970 | 1.018.767 |
| 1990 | 557.977 | 585.228 | -27.147 | 37.120 | 538.334 |
| 1985 | 444.788 | 463.807 | -18.871 | 20.738 | 388.436 |
| 1980 | 352.796 | 379.188 | -26.505 | 27.659 | 238.897 |
| 1975 | 235.558 | 269.574 | -33.961 | 27.731 | 130.008 |
| 1970 | 96.279 | 100.382 | -4.081 | 3.222 | 64.210 |
| 1965 | 66.625 | 71.878 | -5.253 | 4.003 | 44.697 |
| 1955 | 27.506 | 26.196 | 1.314 | 690 | 21.357 |
| 1950 | 13.520 | 14.388 | -868 | 310 | 9.574 |
| 2018 5 | Einnahmen | Ausgaben |
|---|---|---|
| in Mio. Euro | ||
| Bund | 398.441 | 385.998 |
| EU-Anteile | 27.526 | 27.526 |
| Länder | 419.030 | 398.805 |
| Gemeinden/ Gemeindeverbände |
269.906 | 260.128 |
| Sozialversicherung | 659.027 | 647.874 |
1 bis einschließlich 1990: Früheres Bundesgebiet. 1950 Bundesgebiet ohne Berlin. Bis einschließlich 1959 ohne Saarland. Ab 1974 erweiterter Berichtskreis. Ab 1998 ohne Krankenhäuser und Hochschulkliniken mit kaufmännischem Rechnungswesen und ohne Zusatzversorgungskassen der Sozialversicherung. Ab 2012 vierteljährliche Kassenstatistik (Kern- und Extrahaushalte, 2012: ohne kommunale Zweckverbände); aufgrund der unterschiedlichen Berichtskreise sind die Ergebnisse mit den Vorjahren nur eingeschränkt vergleichbar.
2 Differenz zwischen Ausgaben und Einnahmen einschließlich haushaltstechnischer Verrechnungen (- = Finanzierungsdefizit, + = Finanzierungsüberschuss); nicht identisch mit dem Finanzierungssaldo des Staates der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen.
3 negatives Vorzeichen = Nettotilgung.
4 jeweils zum 31.12.; ab 2006 einschließlich ausgewählter öffentlicher Extrahaushalte; ab 2010 einschließlich aller Extrahaushalte. Bis 2009 Kreditmarktschulden einschließlich Kassenkredite; ab 2010 Schulden beim nicht-öffentlichen Bereich: Wertpapierschulden, Kredite und Kassenkredite.
5 Ergebnisse der vierteljährlichen Kassenstatistik (Kern- und Extrahaushalte), nicht addierbar.
Quelle: Statistisches Bundesamt: Finanzen und Steuern: Rechnungsergebnisse der öffentlichen Haushalte, Vierteljährliche Kassenergebnisse des Öffentlichen Gesamthaushalts, Schulden des Öffentlichen Gesamthaushalts
