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Rentenpolitik

30.1.2020 | Von:
Gerhard Bäcker
Ernst Kistler

Erwerbstätigkeit im Alter

Zentrales Ziel der Anhebung der Altersgrenzen ist es, dass die Altersrenten später bezogen werden und die Rentenlaufzeit entsprechend verkürzt wird. Aber diese Veränderung im Rentenrecht bedeutet noch keineswegs, dass alle Versicherten auch tatsächlich länger arbeiten, also länger in ihrem Beruf und Betrieb bleiben.

Eine medizinische Fachangestellte bereitet einen Patienten fürs Röntgen des Gebisses vorEine medizinische Fachangestellte bereitet einen Patienten fürs Röntgen des Gebisses vor. Seit dem Jahr 2001 steigt die Erwerbsbeteiligung in den Altersgruppen zwischen 55 und 65 Jahren kontinuierlich an. (© picture-alliance, imageBROKER)

Über lange Jahre hinweg ist die Erwerbsbeteiligung Älterer in Deutschland gesunken. Die Politik der Frühverrentung und Frühausgliederung hat wesentlich dazu beigetragen. Doch seit etwa 2001 zeigt sich ein umgekehrter Trend. In allen Altersgruppen zwischen 55 und 65 Jahren steigt die Erwerbsbeteiligung kräftig und kontinuierlich an. Die weitgehende Abschaffung der vorgezogenen Altersgrenzen und die Anhebung der Regelaltersgrenze machen sich auf dem Arbeitsmarkt bemerkbar. Das veränderte Verhalten in Richtung eines längeren Verbleibs im Erwerbsleben ist unübersehbar [1].

Erwerbstätigenquoten nach Altersgruppen 1991 - 2017Erwerbstätigenquoten nach Altersgruppen 1991 - 2017 (PDF-Icon Grafik zum Download) Lizenz: cc by-nc-nd/3.0/de/
Die Abbildung "Erwerbstätigenquoten nach Altersgruppen" lässt erkennen, dass im Verlauf zwischen 1991 und 2016 die Erwerbsbeteiligung in den unteren und mittleren Altersgruppen weitgehend unverändert geblieben ist, dass aber die Erwerbsbeteiligung der 55- bis 65-Jährigen seit der Jahrtausendwende stark angestiegen ist: von 37,8 Prozent (2001) auf 70,1 Prozent (2017).
Erwerbstätigenquoten Älterer nach Altersjahren 2011 - 2017Erwerbstätigenquoten Älterer nach Altersjahren 2011 - 2017 (PDF-Icon Grafik zum Download) Lizenz: cc by-nc-nd/3.0/de/
Differenziert man im Zeitraum 2005 bis 2017 die Erwerbstätigenquote der Altersgruppe der 55- bis 65-Jährigen nach den einzelnen Altersjahren (Abbildung "Erwerbstätigenquoten Älterer nach Altersjahren") zeigt die Analyse der Daten, dass sich auch die Erwerbsbeteiligung in den oberen, an die Altersgrenzen heranreichen Altersjahren im Zeitverlauf erhöht hat. Doch deutlich wird auch, dass die Erwerbsbeteiligung ab Erreichen des 60. Lebensjahres kontinuierlich sinkt: Sie reduziert sich von 73,5 Prozent (60 bis 61 Jahre) auf 34,7 Prozent (64 bis 65 Jahre). Immer noch ist also die überwiegende Mehrzahl der Menschen im rentennahen Alter bzw. im Alter der Regelaltersgrenze nicht mehr erwerbstätig.

Bei einer Differenzierung der Erwerbsbeteiligung nach Geschlecht (vgl. Abbildungen "Erwerbstätigenquoten älterer Männer und älterer Frauen nach Altersjahren 2011 − 2017") fällt über alle Altersgruppen hinweg der Unterschied zwischen Männern und Frauen auf. Bemerkenswert ist jedoch, dass sich die Erwerbstätigenquoten einander angenähert haben. Das gilt auch für die oberen Altersgruppen zwischen 55 und 65 Jahren, in denen die Erwerbsbeteiligung der Frauen noch deutlicher als die der Männer angestiegen ist. Dieser Trend ist Ausdruck der generell ansteigenden Erwerbstätigkeit von Frauen. Die ins mittlere und höhere Erwerbsalter nachrückenden Frauenjahrgänge weisen eine höhere Erwerbsbeteiligung als ihre Vorgängerkohorten auf.

Erwerbstätigenquoten älterer Männer nach Altersjahren 2011 - 2017Erwerbstätigenquoten älterer Männer nach Altersjahren 2011 - 2017 (PDF-Icon Grafik zum Download) Lizenz: cc by-nc-nd/3.0/de/
Erwerbstätigenquoten älterer Frauen nach Altersjahren 2011 - 2017Erwerbstätigenquoten älterer Frauen nach Altersjahren 2011 - 2017 (PDF-Icon Grafik zum Download) Lizenz: cc by-nc-nd/3.0/de/


Es ist jedoch zu kurz gegriffen, die gegenwärtige Situation älterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer auf dem Arbeitsmarkt allein mit dem Merkmal "Erwerbstätigkeit" beschreiben zu wollen. Denn in den auf den Ergebnissen des Mikrozensus beruhenden Zahlen des Statistischen Bundesamtes wird nach dem sog. ILO-Konzept unter "Erwerbstätigkeit" jede Form der Erwerbsbeteiligung verstanden. Erwerbstätige sind danach alle Personen im Alter von 15 und mehr Jahren, die in der Berichtswoche zumindest eine Stunde gegen Entgelt oder als Selbstständige bzw. als mithelfende Familienangehörige gearbeitet haben. Keine Rolle spielt dabei, ob es sich bei der Tätigkeit um eine versicherungspflichtige oder eine versicherungsfreie Beschäftigung handelt. Erfasst werden auch gelegentlich ausgeübte, eher marginale Tätigkeiten. Aus der ILO-Definition der Erwerbstätigkeit folgt also, dass neben Selbstständigen und Beamten auch abhängig Beschäftigte mit einer Beschäftigung im untersten Stundenspektrum und im Status eines Mini-Jobs (geringfügige Beschäftigung) zu den Erwerbstätigen zählen.

Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte, 55 – 60 Jahre u. 60 – 65 Jahre, 2002 – 2017Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte, 55 – 60 Jahre u. 60 – 65 Jahre, 2002 – 2017 (PDF-Icon Grafik zum Download) Lizenz: cc by-nc-nd/3.0/de/
Konzentriert man sich deshalb auf die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung, (vgl. Abbildung "Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 55 − 60 Jahre und 60 − 65 Jahre, 2002 − 2017"), so ist unübersehbar, dass die Beschäftigungszahlen und -quoten (Sozialversicherungspflichtige) im Vergleich zur Erwerbstätigkeit allgemein deutlich niedriger ausfallen: So sind in der Altersgruppe 60 − 65 Jahren 2017 etwa 2,2 Millionen Personen versicherungspflichtig beschäftigt. Dies entspricht einer Beschäftigtenquote von 40,7 Prozent.

Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung im rentennahen Alter 2015Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung im rentennahen Alter 2015 (PDF-Icon Grafik zum Download) Lizenz: cc by-nc-nd/3.0/de/
Auch hier handelt es sich wiederum nur um Durchschnittswerte für die gesamte Altersgruppe; in den Altersgruppen 63 und 64 Jahre, die in der Nähe der Regelaltersgrenze liegen, reduziert sich die versicherungspflichtige Beschäftigung noch weiter. Beispielhaft für diese Entwicklung stehen Befunde aus dem Jahr 2015: Noch rund 376.400 ArbeitnehmerInnen lassen sich (2015) in diesen beiden Altersgruppen zählen, davon zu 30 Prozent Teilzeitbeschäftigte. Die Vollzeitbeschäftigungsquote sinkt auf 15 Prozent (63 Jahre) und 10,3 Prozent (64 Jahre).

Ein großer Teil der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer arbeitet demnach nicht bis zur heraufgesetzten Regelaltersgrenze bzw. kann dies nicht und scheidet vorzeitig aus dem Arbeitsleben aus − sei es durch das Abdrängen in (Langzeit)Arbeitslosigkeit und/oder durch die Inanspruchnahme der vorgezogenen Altersrente mit 63 Jahren oder durch den Bezug einer Erwerbsminderungsrente.

Von einer problemfreien Umsetzung der Anhebung der Regelaltersgrenze kann erst dann ausgegangen werden, wenn für die überwiegende Mehrzahl der Versicherten der Übergang in den Rentenbezug aus einer versicherungspflichtigen Beschäftigung heraus erfolgt und wenn es sich dabei um ein Vollzeitbeschäftigungsverhältnis mit einem Einkommen oberhalb der Niedriglohnschwelle handelt. Nur so lassen sich weitere nennenswerte Rentenanwartschaften erwerben. Das heißt jedoch nicht, dass eine Beschäftigungsquote von nahezu 100 Prozent erreicht werden muss oder kann. Denn ein Teil der Bevölkerung in diesem Alter zählt nicht mehr zum Erwerbspersonenpotenzial (so z. B. die nicht-erwerbstätigen Ehefrauen oder die frühzeitig Erwerbsgeminderten bzw. die Kranken) oder ist selbstständig oder als Beamte tätig. Als Zielgröße kann deshalb eine Beschäftigungsquote von etwa 60 Prozent dienen, die derzeit in der Altersgruppe der 50- bis unter 55-Jährigen erreicht wird.

Die Befunde zeigen, dass hinsichtlich der Heraufsetzung der Altersgrenzen gefragt werden muss, ob:
  • erstens für diejenigen, die durch die Erhöhung des Regelrentenalters werden länger arbeiten müssen / sollen, auch genügend – und sozialstaatlichen Anforderungen genügende – Arbeitsplätze zur Verfügung stehen,
  • zweitens die älteren Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer unter den Bedingungen ihrer physischen und psychischen Konstitution auch in der Lage sind, über das 65. Lebensjahr hinaus zu arbeiten.
Trifft indes diese Annahme einer weitgehenden Identität von Renteneintritts- und Berufsaustrittsalter nicht zu, dann führt eine Anhebung der Regelaltersgrenze, die nicht von einer entsprechenden Verlängerung der Erwerbstätigkeit begleitet wird, für viele Beschäftigte zu arbeitsmarktpolitischen Problemen sowie zu negativen sozialen Folgewirkungen.

Fußnoten

1.
Brussig 2018; Walwei 2018; Jansen 2018.
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Dieser Text ist unter der Creative Commons Lizenz "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Namensnennung - Nicht-kommerziell - Keine Bearbeitung 3.0 Deutschland" veröffentlicht. Autoren/-innen: Gerhard Bäcker, Ernst Kistler für bpb.de

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