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How is the mobility of early career scientists affected by national legislation and EU enlargement?

Kurzdossiers "Paradise Left Behind" – Begleitmaterial zum Film "Es geht um differenzierte Bilder." – Ein Gespräch über Paradise Left Behind Die ägäischen Inseln: von Räumen des Transits zu Räumen der Immobilisierung 'Schengen', 'Dublin' und die Ambivalenzen der EU-Migrationspolitik. Eine kurze Geschichte Paradise Left Behind Migration und Wirtschaft Die wirtschaftlichen Auswirkungen von Zuwanderung Wie sich Migration auf die Herkunftsländer auswirkt Migrantische Ökonomien in Deutschland Fachkräfteengpässe und Arbeitsmigration nach Deutschland Migration und Handwerk – kurze Geschichte einer langen Verbindung Migration und Handwerk: Fachkräftemangel und integratives Potenzial Zugehörigkeit und Zusammenhalt in der Migrationsgesellschaft Was ist Heimat? Warum es so viel leichter ist über Nudelsalat zu reden als über Rassismus Die blinden Flecken antirassistischer Diskurse Was hält eine Gesellschaft zusammen? Was hält eine Gesellschaft zusammen? 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Inklusion in das Schulsystem Ein Jahr Integrationsgesetz Interview mit Prof. Dr. Julia von Blumenthal Über die Zusammenhänge von Religion und Integration Interview: Digitale Bildungsangebote als Chance für Integration Innerafrikanische Migrationen Konsequenzen der Auslagerung der EU-Grenzen Kindermigration in Burkina Faso Flucht und Vertreibung Migranten als Akteure der Globalisierung Migrations- und Fluchtpfade Marokko Libyen Abschiebungen nach Afrika Leben nach der Abschiebung Flüchtlingslager Begriff und Geschichte des Lagers Orte der dauerhaften Vorläufigkeit: Flüchtlingslager im globalen Süden "Das Leben im Flüchtlingslager wird zur Normalität" Urbanisierungsprozesse Kleine Geschichte der Flüchtlingslager Lager in der Weimarer Republik Schlotwiese Uelzen-Bohldamm Friedland Zirndorf Marienfelde Das Jahr 2016: Ein Rückblick Globale Flüchtlingskrise hält weiter an Diskussion um kriminelle Geflüchtete Europa Literatur Resettlement Was ist Resettlement? 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Sichere Herkunftsländer Das Konzept "sichere Herkunftsstaaten" Definition für Duldung und verbundene Rechte Flüchtlingsaufnahme und ihre Folgen Fluchtziel Deutschland Freiwillige Rückkehr Unbegleitete minderjährige Geflüchtete Abschiebung – Ausweisung – Dublin-Überstellung Begriff und Figur des Flüchtlings in historischer Perspektive Zivilgesellschaftliches Engagement Ehrenamtliches Engagement von Geflüchteten Interview mit J. Olaf Kleist Engagement in der Migrationsgesellschaft Politische Proteste von Geflüchteten Proteste gegen Abschiebungen Zivilgesellschaft und Integration Städte der Solidarität – ein Interview Beim Kirchenasyl geht es um den Schutz des Einzelnen. Ein Gespräch. Zivilgesellschaftliche Initiativen für sichere Fluchtwege – ein Überblick Migrantenorganisationen – vielfältige Akteurinnen gesamtgesellschaftlicher Integration (Flucht-)Migration und Gesundheit Medizinische Versorgung Interview David Zimmermann Definition von Migration Gesundheitszustand von Migranten Barrieren/ Prävention Erklärungsmodelle Schlussfolgerungen Literatur Das Jahr 2015: Ein Rückblick Fluchtmigration: Hintergründe Verwaltungs- und Infrastrukturkrise EU: Reaktionen auf die Fluchtzuwanderung Flüchtlingszahlen weltweit Internationale Studierende Einleitung Bildungsmigration Internationale Studierende Internationale Studierende in Deutschland Übergang in den Arbeitsmarkt Literatur Migration und Pflege Einführung Altern in der Migrationsgesellschaft Interview mit Helma Lutz Deutsche Asylpolitik und EU-Flüchtlingsschutz Einleitung Flüchtlingsrecht Asylrecht, Flüchtlingspolitik, humanitäre Zuwanderung Flucht und Asyl als europäisiertes Politikfeld Asyl und Asylpolitik Ausblick Literatur Integration in der postmigrantischen Gesellschaft Einleitung Die postmigrantische Gesellschaft Paradigmenwandel Brauchen wir den Integrationsbegriff noch? Integration als Metanarrativ Notwendigkeit eines neuen Leitbildes Literatur Lifestyle Migration Was ist Lifestyle Migration? Briten in Spanien Einen neuen Lebensstil entdecken Folgen des Residenztourismus Zusammenfassung Literatur Wahlrecht und Partizipation von Migranten Einleitung Politische Rechte und Kommunalwahlrecht Wahlrecht für Drittstaatsangehörige Einbürgerung Aktuelle Entwicklungen Schlussbemerkungen Literatur Frontex und das Grenzregime der EU Einleitung Frontex – Fragen und Antworten Die Entwicklung des europäischen Grenzregimes Externalisierung Technologisierung Grenzwirtschaft/border economies Auf der anderen Seite des Grenzzauns Ist Einwanderung ein Risiko? Literatur Demografischer Wandel und Migration Einleitung Demografischer Übergang Deutschland und Europa Internationale Wanderung Integration und Reproduktionsverhalten Wanderungspolitik Regionale Muster Literatur Glossar English Version: Policy Briefs "Having a nationality is not a given, it is a privilege" Sanctuary and Anti-Sanctuary Immigration Law in the United States Migrant Smugglers Urbanizing Skilled Female Migrants in the EU Self-Organization of Women* Refugees Impact of Migration Revisited Child and Youth Migration Human Rights Protections Migration from the United Kingdom Adoption and Child Migration Third Culture Kids Trafficking in Children Actors in National and International (Flight)Migration Regimes UNHCR UNRWA International Organization for Migration The International Organization for Migration (IOM) German Asylum Policy and EU Refugee Protection Introduction Refugee Law Asylum Law, Refugee Policy, Humanitarian Migration Flight and Asylum Current Developments Current and Future Challenges References Integration in a Post-Migrant Society Introduction Post-Migrant Society Paradigm Shift Do We Still Need the Concept of Integration? Integration as a Metanarrative Need for a New Concept References Lifestyle Migration What Is Lifestyle Migration? British in Spain Realizing a New Style of Life Outcomes of Lifestyle Migration Conclusion References Voting rights and political participation Introduction Political and Municipal Voting Rights Voting Rights for Nationals of Non-EU States Naturalization Recent Developments Conclusions References Frontex and the EU Border Regime Introduction Frontex — Questions and Answers The Development of a European Border Regime Externalization Technologization Border Economies On the Other Side of the Border Fence Is Migration a Risk? References Demographic Change and Migration in Europe Introduction Demographic Transition Germany and Europe International Migration Reproductive Behavior Migration Policy Regional Patterns Glossary Further Reading Global Migration in the Future Introduction Increase of the World Population Growth of Cities Environmental Changes Conclusion: Political Migration References Germans Abroad Introduction Germans Abroad Expatriates in Hong Kong and Thailand Human Security Concerns of German Expatriates Conclusions References Migrant Organizations What Are Migrant Organizations? 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References Integration in Figures Approaches Development Six Approaches Conclusion References Climate Change Introduction Estimates Affected areas Environmental migration Conclusion References Dual citizenship Discourse Classic objections Current debate Rule of law Conclusion References Female Labour Migration The labour market Dominant perceptions Skilled female migration Issues Conclusion References How Healthy are Migrants? Definition The Health Status Prevention/Barriers Migration and Health Conclusions References Networks Spain Migrant networks Effects of networks Romanian networks Conclusion References Integration Policy Introduction Demographic situation Economic conditions Labour market The case in Stuttgart Integration measures Evaluation Outlook References Irregular Migration Introduction The phenomenon Political approaches Controlling Sanctions Proposed directive Conclusions References Integration Courses Introduction The Netherlands France Germany United Kingdom Conclusions References Recruitment of Healthcare Professionals Introduction The Situation Health Worker Migration Costs and Benefits Perspectives and Conclusion References Triggering Skilled Migration Introduction Talking about mobility Legal framework Coming to Germany Mobility of scientists Other factors Conclusions References Remittances Introduction The Term Remittance Figures and Trends Effects Conclusion References EU Expansion and Free Movement Introduction Transitional Arrangements Economic Theory The Scale The Results Continued Restrictions Conclusion References The German "Green Card" Introduction Background Green Card regulation Success? Conclusion References Does Germany Need Labour Migration? Introduction Labour shortages Labourmarket Conclusion Labourmigration References Dutch Integration Model The "Dutch model"? The end? Intention and reality A new view Where next? References Impressum

How is the mobility of early career scientists affected by national legislation and EU enlargement?

Jessica Guth

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Legal provisions affecting access to labour markets and social security provisions as well as administrative procedures for taking up employment seem to play a relatively significant role in scientists' choice of destination.

Young Italian scientist at the University of Jena, Germany. (© picture alliance / ZB )

Legislation in Germany

This is not due to their effect on the scientists themselves, but rather due to their impact upon partners and family members. For example, Alicja was a doctoral candidate in Germany and was looking for a post-doctoral position in the UK. She explained why: "This is the advantage: that we are in the new European Union and [my partner] can work [in the UK]. [...]We decided that for me moving here [to Germany] it would be very difficult for him to find work because he's not very highly-educated, so it wouldn't be like he would apply to some company to work and, of course, you have to know the language [...]I know some Polish people who are here, mostly girls, and their husbands or boyfriends, they [tried] to find a job here but they didn't find one."

The German government has recognised the importance of spousal rights in attracting highly-skilled personnel to the country. In the Residence Act, the spouse of a highly-skilled worker being granted a settlement permit is also allowed to work in Germany without having to apply for a work permit. However, this only applies to the highly-skilled under Section 19 of the Act and, as was argued earlier, seems to have been of little benefit to early career scientists.

Social security and benefits can also be deciding factors, as Alexander's case highlights. Alexander was a post-doctoral researcher in Germany who then secured a position at a prestigious institution in the UK. His wife was expecting their first child. He returned to Germany after only one week in his new job. He explained why: "Although we pay as much national insurance and tax as any British person of similar income (in fact more tax, because we are not entitled to any tax credits, such as working tax credit or council tax benefit), we do not have the right to any social benefits, including any form of child support, such as child benefit or child tax credit [...]. At the same time living in Germany on my salary alone we will be, if not too comfortable, than at least decent. Also, in Germany we do get the social benefits related to child support, even though we could have managed without them."

The two examples highlight that the attractiveness of a destination country can vary according to the scientists' personal context: The legal provisions in place will affect not only the scientist but accompanying family members as well, and this may have a significant impact on the decision to move.

EU enlargement

It is difficult to accurately define the way in which EU enlargement and the subsequent opening of borders has affected scientific migration. Data suggest that the impact of EU enlargement on scientific migration is complex. The international scientific community exists independent of national borders, and international mobility has long been a feature of this community, although the most popular destinations have been subject to change in line with historical and political developments. EU enlargement would appear to strengthen the relations between the new and old member states. However, data show that scientific mobility between Eastern and Western Europe predates EU enlargement and has not increased dramatically since then, suggesting that the opening of borders and easier access to science labour markets have not had a marked effect.

One clear effect of the EU enlargement has been the advent of cheap travel, which seems to encourage mobility in all areas and also affects scientists . One researcher described the phenomenon thus: "Head-spinning fares are uniting East and West as the founding fathers of the European Union would never have imagined [...] Once a largely theoretical possibility, that sort of labor mobility becomes a practical option when flights cost less than a day's wages and no more than a bus ride." Being able to get home quickly and cheaply is likely to make becoming mobile a viable option for some scientists who previously would not have considered going abroad. For others, it makes mobility easier in terms of both personal ties and professional networks and collaborations.

It has been argued that the effect of EU enlargement is related less to specific rights and more to the symbolic meaning of EU membership and open borders . Membership has given new member states a certain amount of status in the eyes of Western countries. Without pointing to a specific right or entitlement, movement towards Western Europe becomes something normal and encouraged rather than something which has to be justified or explained. In addition, both home and host countries have a greater awareness of the other region and the challenges and advantages associated with them. Nonetheless, the transitional arrangements in particular prevent Eastern European scientists from seeing themselves as equal in status to nationals of the EU15; rather, they see themselves as having moved from third to second class citizens. As one interviewee put it: "You're still a Polish person in England and there are all these limitations on labour movement and whatever benefits, so there's a lot of limitations. You know you're a second class citizen. It's not exactly like being first class like everybody else."

Fussnoten

Fußnoten

  1. Polish doctoral candidate in Germany. All names have been changed in order to protect the respondents' anonymity.

  2. Bulgarian post-doctoral researcher in Germany.

  3. See Van de Sande et al (2005).

  4. EU-level deregulation of the aviation business and the Open Skies Agreement make cheap travel possible.

  5. See Underhill (2006).

  6. See Guth (2006) and Stalford (2003).

  7. Polish mid-career professional in the UK.

Jessica Guth is a research fellow and PhD candidate at the Centre for the Study of Law and Policy in Europe at the University of Leeds. In addition, she was the 2006 London School of Economics T.H. Marshall fellow and spent her six-month fellowship at the Migration Research Group (MRG), Hamburg Institute of International Economics (HWWI).